Сергей Туранов Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам марта текущего года. Методика исследования и список основных экспертов не изменились – с ними можно ознакомиться в «НГ» от 27.02.07.
В топ-25 «профессиональной» номинации дебютировала Елена Скрынник, сменившая в марте кресло главы государственной лизинговой компании ОАО «Росагролизинг» на пост министра сельского хозяйства. Высокая оценка экспертов обусловлена связями нового министра в высших эшелонах власти. Скрынник хорошо знакома с президентом Дмитрием Медведевым по совместной работе над национальным проектом по развитию агропромышленного комплекса, а также с первым вице-премьером Виктором Зубковым, который в правительстве курирует сельское хозяйство.
Повышению рейтинга лидера этой номинации, вице-премьера Игоря Сечина способствовали его усилия, направленные на обеспечение аграриев топливом по приемлемым ценам. Для этого на базе Россельхозбанка правительство создаст госпредприятие, которое без посредников будет закупать топливо у нефтяников и продавать его сельхозпроизводителям. Цены на дизельное топливо и бензин в течение весенней полевой кампании будут фиксированы.
Успешные для «Единой России» результаты выборов девяти региональных законодательных собраний стали причиной увеличения «веса» заместителя главы администрации президента, основного кремлевского лоббиста Владислава Суркова, курирующего вопросы внутренней политики. Правящая партия во всех этих регионах заметно улучшила свои результаты, достигнутые на предыдущих выборах парламентов.
«Автомобильный вопрос» привел к ухудшению позиций главы Министерства промышленности и торговли Виктора Христенко. Дело в том, что составленный Минпромторгом перечень автомобилей, которые будут продаваться населению в кредит по ставке, субсидированной из бюджета, вызвал резкую критику Федеральной антимонопольной службы. Ее представители заявляли даже о намерении возбудить против министерства дело по статье Закона «Об ограничении конкуренции». В результате Минпромторг частично удовлетворил требования ФАС о корректировке списка, но его противостояние с антимонопольной службой по этому вопросу не закончилось. Рейтинг главы ФАС Игоря Артемьева, наоборот, увеличился. По-видимому, в связи с его активным лоббированием концепции нового закона «О естественных монополиях», которая позволяет ФАС вводить прямое ценовое регулирование для компаний-монополистов, что заметно расширяет ее права.
Действия прокуратуры Приморского края, внесшей представление главе региона Сергею Дарькину в связи с нарушениями им законодательства, привели к уменьшению «веса» губернатора. Они касаются легализации строительства в лесном массиве. Оппоненты губернатора считают, что против Дарькина началась новая кампания, которая может привести к его отставке. Отрицательную динамику продемонстрировал также рейтинг губернатора Тверской области Дмитрия Зеленина. На мнение экспертов могло повлиять то, что руководство «Единой России» вынесло ему предупреждение за негативные для партии власти результаты выборов в Тверскую гордуму, где единороссов заметно опередили коммунисты.
На позиционирование Бориса Алешина в номинации «первых лиц» положительным образом повлияла информация о том, что возглавляемый им АвтоВАЗ, испытывающий серьезные финансовые затруднения, не без его лоббистских усилий получит беспрецедентную поддержку государства. На совещании в Тольятти премьер Владимир Путин одобрил выделение компании 25 млрд. руб. из бюджета. Более того, АвтоВАЗ получит на финансирование инвестпрограммы еще 90 млрд. руб. кредитов от госбанков.
| Лоббисты – первые лица | |||
| № | ФИО | В марте 2009 г. | В феврале 2009 г. |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Шувалов И.И. (федеральное правительство) | 4,54 | 4,59 |
| 2–3 | Собянин С.С. (аппарат федерального правительства) | 4,51 | 4,53 |
| 2–3 | Нарышкин С.Е. (администрация президента) | 4,51 | 4,54 |
| 4 | Зубков В.А. (федеральное правительство, ⌠Газпром■) | 4,46 | 4,51 |
| 5 | Якунин В.И. (⌠Российские железные дороги■) | 4,33 | 4,30 |
| 6 | Миллер А.Б. (⌠Газпром■) | 4,28 | 4,32 |
| 7 | Дерипаска О.В. (⌠Базовый элемент■, ⌠ОК РУСАЛ■) | 4,25 | 4,28 |
| 8 | Чемезов С.В. (⌠Ростехнологии■, Союз машиностроителей) | 4,16 | 4,19 |
| 9 | Усманов А.Б. (⌠Газпроминвестхолдинг■, ⌠Металлоинвест■) | 4,11 | 4,14 |
| 10 | Ковальчук Ю.В. (Банк ⌠Россия■) | 4,07 | 4,05 |
| 11 | Пугачев С.В. (Совет Федерации, ⌠Объединенная промышленная корпорация■) | 4,04 | 4,02 |
| Сильная эффективность | |||
| 12 | Фридман М.М. (холдинг ⌠Альфа-групп■) | 3,99 | 3,96 |
| 13 | Алекперов В.Ю. (⌠ЛУКОЙЛ■) | 3,95 | 3,98 |
| 14 | Греф Г.О. (Сбербанк РФ) | 3,83 | 3,83 |
| 15 | Чубайс А.Б. (РОСНАНО) | 3,81 | 3,87 |
| 16 | Выборнов С.А. (АК ⌠АЛРОСА■) | 3,80 | 3,82 |
| 17 | Токарев Н.П. (⌠Транснефть■) | 3,61 | 3,59 |
| 18–19 | Прохоров М.Д. (группа ⌠Онэксим■) | 3,55 | 3,59 |
| 18–19 | Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) | 3,55 | 3,56 |
| 20 | Костин А.Л. (Внешторгбанк) | 3,47 | 3,43 |
| 21–22 | Потанин В.О. (⌠Интеррос■) | 3,45 | 3,54 |
| 21–22 | Богданчиков С.М. (⌠Роснефть■) | 3,45 | 3,43 |
| 23 | Евтушенков В.П. (АФК ⌠Система■) | 3,44 | 3,42 |
| 24 | Алешин Б.С. (АвтоВАЗ) | 3,41 | 3,30 |
| 25 | Богданов В.Л. (⌠Сургутнефтегаз■) | 3,39 | 3,37 |
| ═ | Средний рейтинг | 3,92 | 3,93 |
| Лоббисты – региональные лидеры | |||
| № | ФИО | В марте 2009 г. | В феврале 2009 г. |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Лужков Ю.М. (Москва) | 4,31 | 4,34 |
| 2 | Матвиенко В.И. (Санкт-Петербург) | 4,25 | 4,28 |
| 3 | Ткачев А.Н. (Краснодарский край) | 4,23 | 4,21 |
| 4–5 | Тулеев А.М. (Кемеровская область) | 4,22 | 4,17 |
| 4–5 | Абрамович Р.А. (Чукотский АО, портфельный инвестор) | 4,22 | 4,23 |
| 6 | Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан) | 4,14 | 4,23 |
| 7 | Хлопонин А.Г. (Красноярский край) | 4,10 | 4,12 |
| 8 | Якушев В.В. (Тюменская область) | 4,07 | 4,04 |
| 9 | Россель Э.Э. (Свердловская область) | 4,02 | 4,04 |
| Сильная эффективность | |||
| 10 | Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) | 3,74 | 3,67 |
| 11 | Позгалев В.Е. (Вологодская область) | 3,51 | 3,45 |
| 12 | Неелов Ю.В. (Ямало-Ненецкий АО) | 3,45 | 3,38 |
| 13 | Шанцев В.П. (Нижегородская область) | 3,41 | 3,43 |
| 14 | Федоров Н.В. (Чувашская Республика) | 3,23 | 3,19 |
| 15 | Артяков В.В. (Самарская область) | 3,03 | 2,97 |
| Средняя эффективность | |||
| 16–17 | Боос Г.В. (Калининградская область) | 2,87 | 2,81 |
| 16–17 | Громов Б.В. (Московская область) | 2,87 | 3,05 |
| 18 | Рахимов М.Г. (Республика Башкортостан) | 2,84 | 2,81 |
| 19 | Филиппенко А.В. (Ханты-Мансийский АО) | 2,77 | 2,74 |
| 20 | Штыров В.А. (Республика Саха (Якутия) | 2,71 | 2,67 |
| 21 | Толоконский В.А. (Новосибирская область) | 2,67 | 2,64 |
| 22–23 | Сердюков В.П. (Ленинградская область) | 2,65 | 2,61 |
| 22–23 | Дарькин С.М. (Приморский край) | 2,65 | 2,73 |
| 24 | Ишаев В.И. (Хабаровский край) | 2,59 | 2,61 |
| 25 | Зеленин Д.В. (Тверская область) | 2,53 | 2,59 |
| ═ | Средний рейтинг | 3,40 | 3,40 |
| Лоббисты-⌠профессионалы■ | |||
| № | ФИО | В марте 2009 г. | В феврале 2009 г. |
| Очень сильная эффективность | |||
| 1 | Сечин И.И. (федеральное правительство, ⌠Роснефть■, ⌠Интер РАО ЕЭС■) | 4,71 | 4,64 |
| 2 | Сурков В.Ю. (администрация президента) | 4,69 | 4,64 |
| 3 | Кудрин А.Л. (федеральное правительство, Министерство финансов) | 4,38 | 4,42 |
| 4 | Иванов С.Б. (федеральное правительство, ⌠Объединенная авиастроительная корпорация■) | 4,23 | 4,21 |
| 5 | Козак Д.Н. (федеральное правительство) | 4,20 | 4,17 |
| 6 | Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей, Координационный совет предпринимательских союзов России) | 4,09 | 4,11 |
| 7 | Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) | 4,07 | 4,12 |
| 8 | Набиуллина Э.С. (Министерство экономического развития) | 4,05 | 4,04 |
| 9 | Ресин В.И. (правительство Москвы) | 4,02 | 4,02 |
| Сильная эффективность | |||
| 10 | Христенко В.Б. (Министерство промышленности и торговли) | 3,98 | 4,05 |
| 11 | Авен П.О. (Альфа-банк) | 3,83 | 3,81 |
| 12 | Трутнев Ю.П. (Министерство природных ресурсов и экологии) | 3,73 | 3,75 |
| 13–15 | Торшин А.П. (Совет Федерации) | 3,71 | 3,75 |
| 13–15 | Язев В.А. (Госдума, Российское газовое общество) | 3,71 | 3,58 |
| 13–15 | Титов Б.Ю. (⌠Деловая Россия■, ⌠Правое дело■) | 3,71 | 3,58 |
| 16 | Гурьев А.Г. (Совет Федерации, Российский союз химиков) | 3,70 | 3,71 |
| 17 | Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) | 3,57 | 3,51 |
| 18 | Хан Г.Б. (ТНК-ВР) | 3,51 | 3,49 |
| 19 | Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов России) | 3,39 | 3,36 |
| 20 | Федун Л.А. (⌠ЛУКОЙЛ■) | 3,37 | 3,42 |
| 21–22 | Логинов А.В. (представитель федерального правительства в Госдуме) | 3,36 | 3,34 |
| 21–22 | Примаков Е.М. (Торгово-промышленная палата РФ) | 3,36 | 3,32 |
| 23 | Скрынник Е.Б. (Министерство сельского хозяйства) | 3,23 | – |
| 24 | Коваль А.П. (депутат Госдумы, Всероссийский союз страховщиков) | 3,22 | 3,20 |
| 25 | Борисов С.Р. (⌠ОПОРА России■) | 3,20 | 3,18 |
| ═ | Средний рейтинг | 3,80 | 3,78 |
| ╘ Агентство экономических новостей, 2009 | |||
Дарья Гармоненко 