Казахстан меняет парламент и партию власти

Президент Касым-Жомарт Токаев выступил на последнем заседании парламента.   Фото с сайта www.akorda.kz

С 1 июля в Казахстане вступает в силу новая Конституция, завершающая масштабную перестройку политической системы. Одним из значимых и самых символичных последствий реформы стал уход в историю прежнего двухпалатного парламента. 30 июня президент Касым-Жомарт Токаев, выступая на последнем заседании парламента, заявил: «Мы вступаем в новый этап государственности».

Президент Токаев отметил, что последнее заседание парламента имеет «особое историческое значение», поскольку завершает целую эпоху в развитии независимого Казахстана. «Завтра новая Конституция Республики Казахстан официально вступает в законную силу. Наряду с Основным законом коренным образом изменится и характер системы государственной власти. На смену двухпалатному парламенту приходит курултай», – отметил глава государства. Токаев сказал, что это изменение демонстрирует историческую преемственность Казахстана.

Президент напомнил, что более 30 лет назад в Казахстане был создан первый профессиональный парламент: «Законодательный орган, перешедший на совершенно новую институциональную модель, за более чем четверть века внес весомый вклад в укрепление нашей государственности, а также сыграл исключительно важную роль в формировании правовой основы страны и становлении рыночной экономики», – сказал Токаев. По данным главы государства, за 30 лет было принято около 3,5 тыс. законов. При этом инициаторами каждого десятого закона выступали сами депутаты.

Председатель Сената Маулен Ашимбаев, выступая с прощальной речью на заседании Сената, верхней палаты парламента, состоявшемся накануне, поблагодарил президента за доверие и поддержку, назвал реформы шагом к построению «Справедливого Казахстана» и выразил надежду на успешную работу будущего Курултая. В сентябре в том же здании парламента должны собраться уже 145 депутатов нового Курултая. Кто именно туда попадет, станет известно в конце августа, после объявления итогов выборов.

Но интрига предстоящей кампании не только в том, что Казахстан меняет парламентскую архитектуру. Меняется и партийная сцена. Причем так стремительно, что избирателю остается лишь успевать читать таблички на дверях. В июне в стране сменились руководители сразу нескольких парламентских партий, а главное событие произошло в стане власти: недавно зарегистрированная партия «Адилет» присоединила к себе Amanat – прежнюю главную партию страны «Нур Отан», наследницу политической машины, десятилетиями обеспечивавшей власти устойчивое большинство.

Формально это выглядит как обновление. Фактически – как переезд старого политического дома под новую вывеску. Правда, как показывают опросы, вывеску пока видели не все. Согласно телефонному экспресс-опросу «Фокус», проведенному 16–23 июня среди 1100 респондентов в 17 областях и городах республиканского значения, более 70% казахстанцев не знают о появлении партии «Адилет». Около 43% не поддерживают слияние с Amanat, и только 19% относятся к нему положительно. Для партии, претендующей на статус главной силы страны, старт несколько неловкий: политическая машина уже есть, а узнаваемости пока нет.

Еще показательнее электоральный замер. Если бы выборы прошли сейчас без привычного названия Amanat в бюллетене, почти треть опрошенных проголосовала бы «против всех», еще каждый пятый затруднился бы с ответом. То есть почти половина избирателей либо растеряна, либо не хочет выбирать из предложенного набора. При этом «Ак жол», Народная партия и «Ауыл» набирают примерно по 12%, ОСДП (Общенациональная социал-демократическая партия) – 7,8%, Respublica балансирует около проходного барьера с 4,5%, а «Адилет» получает 4,7%. Для новой партии это неплохо. Для новой партии власти – почти политическая шутка, если бы речь не шла о выборах в новый парламент.

Политолог Талгат Калиев обратил внимание, что интенсивная смена руководства в партиях «Ак жол» и «Ауыл» говорит о достаточно высоких шансах этих сил на представительство в будущем Курултае. В «Ак жол» Азата Перуашева сменила Дания Еспаева, в «Ауыл» вместо Серика Егизбаева новым председателем стал бывший первый вице-министр сельского хозяйства Кайрат Айтуганов. Калиев при этом иронизирует, что если Перуашев «проштрафился» слезами по эпохе прежнего президента и репликами про «штрафстан», то Егизбаев был, пожалуй, самым органичным и прогрессивным лидером своей партии. Теперь вопрос в том, сумеет ли его сменщик сохранить за «Ауыл» почетное второе место.

С Народной партией Казахстана (НПК), Respublica и ОСДП, по мнению политолога, прогнозы делать сложнее. Электорат НПК сужается с каждым годом, Respublica пока не стала казахстанским аналогом российских «Новых людей», а ОСДП, несмотря на формально оппозиционный статус, не сумела создать в Мажилисе заметного оппозиционного флера. Иначе говоря, партии есть, места в бюллетене будут, но вопрос о настоящей политической конкуренции остается открытым.

Самая интригующая история, конечно, разворачивается вокруг объединенного «Адилет». Калиев описывает ситуацию почти в биофизиологических терминах: малая новая партия «проглотила» Amanat, который почти в пять раз превосходил ее по масштабу, и теперь возникает вопрос, сможет ли она его «переварить». В этом образе есть не только ирония, но и точный политический диагноз. Amanat – это не просто бренд, а сеть региональных структур, управленческих привычек, кадровых обязательств и аппаратной инерции. Перенести все это в новую оболочку можно быстро на бумаге, но не обязательно в реальной политической жизни.

Калиев видит два возможных сценария. Первый – последовательная «аманатизация» «Адилет», когда институциональная традиция, наработанные алгоритмы и инерция старой партии постепенно перетекут в новую и станут ее органической частью. В таком случае избиратель, по сути, не увидит никаких изменений, кроме названия. Это самый спокойный вариант для системы: старая партия власти продолжит существовать, просто под новым именем.

Второй сценарий сложнее. Новое руководство может захотеть провести комплексное кадровое обновление по всей вертикали. Но без подготовленного резерва и четкой политической платформы сделать это одномоментно будет трудно. Процесс растянется, а старые и опытные кадры успеют распознать тренд и включить инстинкт самосохранения. Тогда внутри объединенной партии могут возникнуть условные фракции: аманатовцы, әділетовцы и примкнувшие к ним перебежчики. Для партийного строительства это, по словам Калиева, самый нежелательный и разрушительный сценарий. Избежать его можно только при очень тонком политтехнологическом подходе и деликатном менеджменте на всех уровнях.Тем временем сама избирательная система становится более партийной и менее персонализированной. Выборы в Курултай пройдут по спискам, без самовыдвиженцев. n