Андрей Кортунов
11-я конференция в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке скорее всего станет продолжением обзорного процесса ДНЯО предыдущих этапов 2015 и 2022 годов, и итоговый документ принят не будет.
Фото со страницы ICAN в Flickr
На фоне многочисленных драматических событий международной жизни последнего времени почти незамеченной оказалась подготовка очередной, 11-й Обзорной конференции стран – участниц Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Мероприятие должно пройти в Нью-Йорке с 27 апреля по 22 мая. У политиков, экспертов и журналистов, по всей видимости, нашлись другие, более интересные темы для споров, дискуссий, заявлений и комментариев, отодвинувшие предстоящую встречу в штаб-квартире ООН на берегу Ист-Ривер на задний план сцены мировой политики. В топах международных новостей не фигурировали и сессии Подготовительного комитета Обзорной конференции, прошедшие ранее в Вене (2023), Женеве (2024) и Нью-Йорке (2025).
Между тем проходящие один раз в пять лет Обзорные конференции остаются важнейшим универсальным механизмом в сфере ядерного нераспространения, позволяющим оценить выполнение положений ДНЯО и согласовать рекомендации по дальнейшему укреплению договора. Конференции выступают и как своеобразный барометр, фиксирующий остроту проблем нераспространения и степень готовности мирового сообщества совместно работать над этими проблемами.
Когда-то Обзорные конференции отражали наличие широкого международного консенсуса по всем трем основным компонентам договора (ядерное разоружение, ядерное нераспространение и использование ядерной энергии в мирных целях), а расходящиеся позиции отдельных участников по тем или иным частным вопросам удавалось так или иначе согласовывать. Однако уже на 9-й (апрель 2015года) и 10-й (август 2022 года) Обзорных конференциях подобного консенсуса добиться так и не получилось, в связи с чем итоговые документы не были приняты. Последняя конференция вообще оказалась одной из самых сложных. Сначала ее трижды переносили из-за пандемии COVID-19, потом ее работа была осложнена начавшимся российско-украинским конфликтом и разногласиями вокруг иранского ядерного досье. После длительных и безрезультатных обсуждений на 10-й конференции многие наблюдатели пришли к неутешительному выводу о том, что если не произойдет чуда, то в недалеком будущем режим нераспространения просто перестанет существовать.
Чуда не случилось. В последние четыре года геополитическая ситуация в мире менялась исключительно в худшую сторону. Начался новый виток эскалации на Ближнем Востоке. Произошел окончательный и, по всей видимости, необратимый распад двусторонних российско-американских механизмов контроля над стратегическими вооружениями. Наметился кризис американских гарантий безопасности союзникам США в Европе. Под угрозой оказался Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ).
Наконец, буквально накануне предстоящей конференции начался крупномасштабный вооруженный конфликт между США, Израилем и Ираном, региональные и глобальные последствия которого вряд ли кто-то возьмется предсказать. Наверное, не следует удивляться тому, что в мире наблюдается своего рода ядерный ренессанс, когда страны, уже обладающие ядерным оружием, ускоряют программы его модернизации, а страны, таким оружием не обладающие, все чаще задумываются о его приобретении.
Единственное позитивное отличие 11-й Обзорной конференции от 10-й состоит в том, что в апреле в Нью-Йорке не так жарко, как в августе. К сожалению, этого явно недостаточно для того, чтобы гарантировать прорыв в деле нераспространения. По всей видимости, в нынешних условиях нельзя рассчитывать на согласование итогового документа или на достижение согласия по ключевым региональным аспектам нераспространения (Ближний Восток и Северо-Восточная Азия).
Неядерные страны будут привычно упрекать членов «ядерного клуба» в нежелании выполнять статью VI ДНЯО, обязывающую их идти по пути сокращения – вплоть до полной ликвидации – своих ядерных арсеналов. Члены «ядерного клуба», в свою очередь, будут кивать друг на друга, объявляя ведущиеся программы модернизации стратегических арсеналов вынужденными, но совершенно необходимыми и минимально достаточными мерами укрепления национальной безопасности. За последнее пятилетие совокупные расходы человечества на ядерное оружие выросли примерно на треть и имеют тенденцию к дальнейшему быстрому увеличению.
В этих условиях растут угрозы того, что будущее нераспространения окажется под вопросом. В начале уже далекого 2003 года Корейская Народно-Демократическая Республика создала прецедент, выйдя из ДНЯО в соответствии с процедурами, предусмотренными статьей X Договора. Сегодня вопрос о возможном выходе из ДНЯО обсуждается на высоком политическом уровне в Тегеране, что вполне понятно в контексте ожесточенного военного противостояния Исламской Республики с Соединенными Штатами и Израилем. Руководство Украины время от времени выступает с заявлениями о том, что в случае отказа Запада предоставить стране полноценное членство в НАТО или аналогичные гарантии безопасности Киев будет вынужден рассмотреть возможность выхода из ДНЯО и создания собственного ядерного оружия.
Добавим, что ряд государств, обладающих ядерным оружием (Индия, Пакистан, Израиль), никогда не были участниками ДНЯО и, соответственно, не несут никаких международных обязательств в сфере нераспространения.
В своих наихудших сценариях эксперты предсказывают самозапуск цепных реакций распространения ядерного оружия в нестабильных регионах мира.
Например, в Северо-Восточной Азии такая реакция могла бы быть запущена Южной Кореей, где большинство населения стабильно поддерживает идею ядерного вооружения. За Сеулом на этот путь с большой долей вероятности встанет Токио. На Ближнем Востоке вслед за Ираном ядерное оружие захочет приобрести Саудовская Аравия, за ней – Турция и Египет. Даже в Европе при определенных обстоятельствах ядерные амбиции могли бы появиться у Германии и Польши.
С другой стороны, в современном мире отсутствуют надежные гарантии того, что ядерное оружие никогда не попадет в руки полностью безответственных негосударственных игроков, по отношению к которым никакие механизмы сдерживания вообще не работают. При совпадении всех или хотя бы нескольких негативных тенденций в эволюции геополитической обстановки в мире предстоящая Обзорная конференция ДНЯО вполне способна оказаться последним событием такого рода: в дальнейшем будет некому и не о чем общаться в данном формате.
Сложившиеся на данный момент геополитические реалии заставляют пересмотреть или по крайней мере скорректировать критерии успеха 11-й Обзорной конференции. Надеяться на согласование консенсусного итогового документа по всем ключевым направлениям (нераспространение, разоружение и мирный атом), как это было, например, в мае 2010 года на 8-й Обзорной конференции, по всей видимости, не приходится. И даже если каким-то чудом участникам конференции удалось бы согласовать предельно общий документ с расплывчатыми, двусмысленными и ни к чему никого не обязывающими формулировками, практической пользы от него было бы немного. Уж лучше постараться четко и определенно зафиксировать существующие расхождения интересов стран-участников, чтобы в дальнейшем работать над устранением имеющихся разногласий и преодолением противоречий.
Однако договоренности – формальные и неформальные – по каким-то более частным вопросам, насколько можно судить, пока еще вполне достижимы. Если конференция станет стимулом для активизации взаимодействия членов «большой пятерки» по вопросам стратегической стабильности и ядерных доктрин, региональных безъядерных зон и негативных гарантий безопасности, то это уже будет большим успехом обсуждений в Нью-Йорке. Любые возможности даже минимального восстановления доверия между постоянными членами Совбеза ООН заслуживают всемерной поддержки.
Содержательные разговоры на сессиях конференции и в ее кулуарах о судьбах атомной (а может быть, и термоядерной) энергетики приобретают особую важность в контексте резко обострившейся энергетической ситуации в мире. Совершенствование механизмов верификации ДНЯО, приоритетные направления развития МАГАТЭ всегда остаются важной и актуальной темой для многостороннего диалога. И конечно, хотелось бы надеяться, что Обзорная конференция привлечет внимание международной общественности к сохраняющейся угрозе ядерной войны, о которой многие в мире, судя по всему, начали забывать.
В подавляющем большинстве случаев нынешние рассуждения о судьбах ядерного нераспространения исполнены глубокого и безысходного пессимизма. Пессимистов, конечно же, можно понять. Но стоит напомнить и о том, что до настоящего момента, вопреки постоянным мрачным пророчествам, режим нераспространения демонстрировал удивительную эффективность, и говорить о происходящем на наших глазах закате целой исторической эпохи как минимум преждевременно. За последние четверть века лишь одна страна мира (КНДР) решительно и бесповоротно встала на путь обретения собственного ядерного оружия. Если за следующие 25 лет «ядерный клуб» пополнится всего одним новым членом, то будущие поколения, можно надеяться, как-нибудь справятся с этим вызовом.
