Толкотня на вершине пирамиды

Накануне визита в Китай (см. Северо-Европейский газопровод по-китайски) Путин произвел очередной эффектный кадровый трюк, укрепив позиции одного из приближенных к себе людей. Однако вряд ли стоит переоценивать подарок в виде подшефного министерства, полученный вице-премьером кабинета министров Сергеем Ивановым на последнем совещании правительства. Истолкован он был почему-то как несомненный признак президентского расположения, простирающегося, возможно, вплоть до назначения Иванова «новым-старым» официальным преемником. Чтобы не слишком верить этой версии, достаточно вспомнить, сколько раз влиятельный силовик подвергался публичной уничижительной критике.

Напомним: в его ведомстве появилась новая структура – постоянно действующая комиссия по военно-промышленному комплексу. Начальником ее, в ранге министра и одновременно заместителя министра обороны, объявлен Владислав Путилин.

На первый взгляд создается впечатление дальнейшего дробления полномочий премьер-министра Михаила Фрадкова – вслед за структурой Дмитрия Медведева, курирующей нацпроекты, возникает еще одна, кажется, достаточно независимая. Впечатление номер два: неожиданное возвышение Сергея Иванова ставит под сомнение версию о Медведеве как потенциальном преемнике Путина на посту президента, и теперь уже не очень понятно, на самом ли деле в правительстве сегодня только один первый «вице». Разумеется, в распоряжении военного министра оказалась – вдруг – немалая бюджетная сумма, предназначенная на военные заказы. Несомненно, затея с «министерством в министерстве» имеет прямое отношение к президентской кампании 2008 года. Однако напрашивающийся отсюда вывод об Иванове, как бы потеснившем Медведева, страдает некоторой ущербностью.

Во-первых – и главных – сумма, которой распорядится военное ведомство, не так уж и велика, если сравнить ее с финансовыми потоками, в которых «купаются» коллеги Иванова. Все члены кабинета министров допущены к бюджетному пирогу. Только каждый по-разному. Неоспоримый лидер – глава ЦБ Сергей Игнатьев, под контролем которого золотовалютные резервы страны, счета Стабфонда и остатки на счетах коммерческих банков. Всего 272 млрд. долл. Следом идет глава Минфина Алексей Кудрин, курирующий доходную часть бюджета, а это около 182,2 млрд. долл. Бюджет Минпромэнерго на этом фоне выглядит ничтожным, но не надо забывать, что министр Виктор Христенко оказывает влияние на производство и экспорт энергоносителей (примерно 170 млрд. долл.). Кроме того, ему подотчетны при утверждении своих инвестпрограмм две из трех естественных монополий – «Газпром» и РАО «ЕЭС». Инвестпрограмма «Газпрома» – это около 10 млрд. долл., а РАО «ЕЭС» – более 5 млрд. долл.

У главы МЭРТа Германа Грефа под контролем около 85 млрд. долл. Здесь учтены бюджеты министерства и подконтрольных служб и агентств, Инвестфонд и, конечно, поступления от сборов Федеральной таможенной службы. Глава Минтранса Игорь Левитин «стоит» не меньше чем 36 млрд. долл. – в сумме бюджет министерства и финансовые потоки РАО «РЖД». Вице-премьер и по совместительству министр обороны Сергей Иванов распоряжается 25 млрд. долл., включая финансирование гособоронзаказа. Другой силовик – глава МВД Рашид Нургалиев – обходится казне почти в три раза «дешевле», контролируя всего 8,6 млрд. долл. милицейского бюджета. На фоне коллег бюджетных тяжеловесов первый вице-премьер Дмитрий Медведев с 6,5 млрд. долл., выделенных на финансирование национальных проектов, смотрится не очень серьезно.

То есть подсчитывать рубли в копилке ведомства и перечислять бумажные полномочия чиновников – занятие, может, и не бесполезное, но не имеющее прямого отношения к предмету разговора. Иначе пришлось бы признать, что, например, виноват в инфляции именно Игнатьев как глава Центробанка. В то время как претензии почему-то адресуются совсем к другому человеку, который, кстати, изо всех сил, и небезуспешно, пытался ее предотвратить.

Теперь подробнее о полученных Ивановым якобы высоких полномочиях. На самом деле, как выясняется, Владислав Путилин имеет право подписывать свои распоряжения напрямую у Фрадкова – что вовсе не свидетельствует о сокращении влияния премьера. Скорее наоборот, поскольку такой порядок допускает принятие решений через голову министра обороны. Да и в самом наименовании должности Путилина присутствует известная двусмысленность – Сергей Иванов становится как бы «министром министров», чей подчиненный вроде бы не только его собственный.

Происходящее скорее напоминает презентацию возможных кандидатов на президентский пост, демонстрируя широкий выбор, имеющийся в распоряжении главы государства. Имитируется борьба течений в высшем эшелоне власти и даже – публичный характер этой борьбы. Теперь, вероятно, долго будет обсуждаться вопрос: кто сильнее – Медведев или Иванов? И чем глубже зарывается под ковер настоящая политика, тем ярче украшается ее витрина. А новые полномочия, полученные в награду, напоминают известный заячий тулупчик, который можно и назад отобрать в любой момент.

Рейтинг капиталоемкости федеральных чиновников (объем денежных средств, «курируемых» главами федеральных ведомств)