Кому Минпромторг расчищает место под солнцем

Очередные конкурсы по строительству солнечных электростанций могут опять пройти фактически без конкуренции, что увеличит стоимость проектов. Фото с сайта www.hevelsolar.com

Разработанные Минпромторгом России изменения в программу поддержки возобновляемой энергетики могут привести к монополизации отрасли и росту платежей потребителей, считают эксперты. Потребители в целом отмечают бессмысленность дальнейшего дотирования объектов генерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) за счет платежей оптового рынка и предлагают задействовать иные механизмы поддержки.

Как сообщает «Коммерсант» (08.05.20), Минпромторг разместил на портале regulation.gov.ru инициативу об увеличении штрафов за низкую локализацию проектов строительства солнечных электростанций (СЭС) в России в 1,5 раза. Ввести это ужесточение планируется уже для намеченных на этот год конкурсных отборов проектов строительства с вводом объектов в 2023–2024 годах. Минпромторг предлагает увеличить уровень локализации для СЭС до 95 баллов (примерно 85% от состава оборудования) и повысить штраф за невыполнение этих требований – с нынешних 65% до 95% от платежа за мощность, следует из проекта постановления.

Суммарный объем отборов мощности на предстоящих в этом году конкурсах составит 479 МВт. Это примерно пятая часть всей программы строительства солнечных ВИЭ в России. И за распределение этих объемов могла бы возникнуть довольно жесткая ценовая конкуренция.

Длительное время конкурсные отборы проектов солнечных электростанций в России проходили без видимой конкуренции. Компания «Хевел» (входит в группу компаний «Ренова», основным бенефициаром которой является Виктор Вексельберг) доминировала в сфере производства и поставки солнечных модулей, а инвесторы, нередко связанные с поставщиком оборудования (например, ООО «Авелар Солар Технолоджи», «Т Плюс» и другие аффилированные с ними компании), подавали высокие ценовые заявки, извлекая прибыль за счет повышенных платежей потребителей.

При этом производство солнечных модулей компании «Хевел» в партнерстве с «Роснано» создавалось заранее, с солидной форой до утверждения программы поддержки ВИЭ. Никто из независимых производителей просто физически не успевал к старту программы построить в России свои производства с достаточной степенью локализации. На момент утверждения программы поддержки ВИЭ «Хевел» оказалась, по сути, отраслевым монополистом, а для создания видимости конкуренции в конкурсах часто участвовали связанные между собой компании (например, ООО «Грин Энерджи Рус», ООО «Авелар Солар Технолоджи», ПАО «Т Плюс») с якобы конкурирующими заявками.

В результате цена российских проектов солнечных электростанций в расчете на жизненный цикл, по оценкам ассоциации «Сообщество потребителей энергии», оказалась в 3–5 раз дороже среднемирового уровня.

Однако позднее реальные конкурирующие компании стали активно догонять «Хевел», и в отборах проектов солнечных электростанций в 2018 году на небольшом объеме в 110 МВт цена их снизилась в два раза, с привычных для «Хевела» значений до 58,9 тыс. руб. за кВт установленной мощности. Таким образом, в конкурентной борьбе инвесторы, связанные с «Хевел», понесли потери.

Между тем накануне масштабных отборов 2020 года предлагается фактически оградить «Хевел» от конкуренции, ужесточив условия участия в конкурсе для компаний, которые пока только завершают проекты создания локализованного производства солнечных панелей.

Среди потенциальных участников отбора СЭС «Коммерсант» называет шесть инвесторов – «Хевел» (СП «Реновы» Виктора Вексельберга и «Реам Менеджмента» Михаила Сиволдаева), «Солар Системс» (принадлежит китайской Amur Sirius), «Фортум» (подконтролен финской Fortum), «Т-Плюс» (Вексельберг), «Юнипро» (подконтрольна немецкой Uniper – финский «Фортум» на днях завершил сделку по консолидации пакета Uniper), «Энел Россия» (подконтрольна итальянской Enel).

Эксперты отмечают, что в результате инициативы Минпромторга у потребителей возникает вполне реальный риск роста платежей. Сумма, которую с большой долей вероятности могут получить «Хевел» и связанные с ним компании по итогам планируемых в этом году отборов, может достичь 130 млрд руб.

Уровень капитальных вложений для СЭС на предстоящих отборах будет снижен примерно на треть, до 65 тыс. руб. за 1 кВт, согласно распоряжению правительства от 18 апреля. Впрочем, как отмечают в ассоциации «Сообщество потребителей энергии», в этом решении нет ничего судьбоносного, поскольку оно лишь констатирует уже фактически сложившуюся на отборах ценовую ситуацию.

В «Хевел» «Коммерсанту» сказали, что появление новых объемов без ужесточения правил лишает смысла развитие отрасли, поскольку «позволит недобросовестным участникам использовать импортное оборудование». В «Фортуме» критикуют предложения Минпромторга, заявив о создании «тепличных» условий для российских производителей солнечных модулей, что негативно скажется на конкуренции и увеличит стоимость проектов. А Максим Баранов из Vygon Consulting сказал «Коммерсанту», что теоретически могут найтись инвесторы, которых не испугает штраф в 95%, и они будут строить станции из дешевых китайских панелей, но доходность таких проектов (после взимания штрафов) составит 0–5%. Эксперт сомневается, что найдется много желающих так рисковать.

В «Сообществе потребителей энергии» считают, что потребители уже внесли весомый вклад в развитие возобновляемой энергетики и теперь поддержку необходимо переориентировать с платежей оптового рынка на меры промышленной политики, включая субсидирование процентных ставок, налоговое стимулирование, программы институтов развития, развитие ВИЭ в изолированных от энергосистемы и отдаленных территориях, а также на розничных рынках электроэнергии, включая проекты развития микрогенерации в домохозяйствах, на малых и средних предприятиях. Продлевать программу поддержки ВИЭ через механизм ДПМ на оптовом рынке, отмечают в ассоциации, бессмысленно и вредно, поскольку эти платежи перегружают и без того весомые расходы промышленности на электроэнергию и будут дополнительно тормозить развитие экономики в текущей неблагоприятной ситуации.