Олег Никифоров
Объем и количество свалок в стране растут. Фото Reuters
В конце прошедшего года комитет Госдумы РФ по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды традиционно подводил итоги года на площадке мультимедийного центра РИА Новости. Модератор анонсировала, что основной докладчик подведет итоги и даст представление о деятельности комитета в 2026 году. В своем выступлении глава Комитета Дмитрий Кобылкин («Единая Россия») сообщил прежде всего статистику.
Речь шла о 100 законопроектах, которые рассмотрел комитет. Его глава начал с законодательства о недропользовании, и прежде всего об увеличении сроков разведки полезных ископаемых в Заполярье, где в ряде регионов они были увеличены до семи лет. Это было связано с переводом этих регионов в Арктическую зону. По словам Дмитрия Кобылкина, это обусловлено климатическими условиями и отвечает запросам глав соответствующих регионов.
Второй по значимости законодательной инициативой, по его мнению, был закон об информационной защите сведений о запасах и месторасположении залежей полезных ископаемых. Появление такого закона связано, как считает глава комитета, с внешними и внутренними причинами. К числу внешних причин он отнес международную обстановку, в которой приходится действовать Российскому государству, а к числу внутренних – защиту от злоупотреблений со стороны фирм, заинтересованных в разработке таких месторождений. Теперь к полной информации о месторождениях будут допускаться только фирмы, которые зарегистрировались для участия в таких аукционах по их разработке.
На третьем месте по важности глава комитета поставил закон об ответственности компаний, которые занимаются добычей рассыпного золота. Он приобретает особую актуальность в связи с постоянным ростом уже в течение ряда лет цены золота на мировых рынках. Появление такого закона было связано с хищническим ведением разработок в Магаданской, Амурской областях, Забайкалье, Башкирии и в некоторых других регионах. Добытчики размывали русла рек, уничтожали нерестилища рыб, сводили леса. За прошлый год у таких фирм уже было отозвано около 3 тыс. лицензий, и, как считает Дмитрий Кобылкин, 11-летнему существованию таких фирм уже должен быть положен конец. Конечно, принимаемые комитетом решения необходимо согласовывать с народно-хозяйственными задачами, стоящими перед страной. Ведь добыча россыпного золота составляет от 15 до 20% общего объема добываемого в России золота. Другими словами, узковедомственные интересы не должны вступать в противоречие с интересами страны. Здесь нелишне напомнить, что впервые российский Минфин продал золото из госрезерва для покрытия дефицита бюджета в январе 2023 года.
Мусорная реформа
Следующей важной темой на пресс-конференции была названа так называемая мусорная реформа. Пока она свелась к повторному продлению работы временных полигонов, куда на временной основе свозят мусор до 2028 года. Докладчик обосновывал такое продление тем, что в противном случае их пришлось бы закрывать, поскольку субъекты Федерации пока не подготовили требуемую для утилизации мусора инфраструктуру, которая была намечена в указе президента страны в 2018 году.
Кроме того, Дмитрий Кобылкин обратил внимание на то, что закрытие временных полигонов потребует перемещения мусора в другие места. А это увеличивает транспортное плечо, услуги которого оплачивает население. Следовательно, тарифы для населения неизбежно вырастут.
Мусорная реформа стартовала с 1 января 2019 года на основании Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ, который внес изменения в законодательство об отходах, ввел институт региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), сделал услугу вывоза мусора обязательной и ввел единый тариф (плату), а также установил цель – переход к новой, комплексной системе управления отходами к 2030 году (строительство заводов, сортировка, ликвидация свалок). Ключевые моменты реформы:
– Региональные операторы. Конкурсный отбор и управление всей цепочкой ТКО в регионе;
– Обязательная услуга. Плата за вывоз мусора стала обязательной для всех независимо от проживания (расчет по собственникам или площади);
– Цели. Сокращение свалок, строительство мусоросортировочных заводов, раздельный сбор, борьба с несанкционированными свалками, прозрачный контроль;
– Законодательная база. Реформа базируется на ряде законов, включая ФЗ № 503-ФЗ, ФЗ № 354, а также региональные программы, но именно этот закон закрепил основные принципы.
Таким образом, «указ» – это комплекс законов и постановлений, запущенный в 2018–2019 годах, направленный на создание новой системы обращения с отходами в России.
Надо сказать, что мусорной реформой Россия занимается уже с начала 2000-х годов. И тогда речь шла о создании замкнутого цикла утилизации всех видов отходов. Главной целью была ликвидация всех мусорных полигонов.
Если называть вещи своими именами, то мусорный полигон следует обозначить как легальные свалки. На начало прошлого года таких свалок насчитывалось примерно 7 тыс. Но к ним следует добавить тысячи несанкционированных свалок. По некоторым подсчетам, общая площадь свалок в России составляет около 4 млн га.
В начале века в России проводились форумы по созданию замкнутого цикла утилизации. Этот процесс замкнутого цикла начинается с раздельного сбора мусора. В конечном счете попытка раздельного сбора в России закончилась провалом. Хотя в ряде европейских стран такие системы успешно работают. Единственное, что Россия позаимствовала в тот период из европейского опыта, так это строительство мусоросжигательных заводов. Но без раздельного сбора они превращаются в источники серьезного загрязнения окружающей среды. На сегодня мы должны говорить о провале в России мусорной реформы. Неслучайно в ряде регионах России проходили демонстрации населения против строительства мусоросжигающих заводов, поскольку в сжигаемый мусор попадали токсичные вещества из больниц и промышленных предприятий.
Правда, отвечая на вопрос модератора относительно контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов вблизи жилых домов, глава комитета утверждал, что в стране уже налажен раздельный сбор пластика, металла и картона. Однако скорее всего он имел в виду промышленные отходы, а на коммунальном уровне – воз и ныне там.
Некоторые эксперты считают, что мусорная реформа в России провалена из-за комплекса проблем:
– Неэффективная система сбора. Двухпоточная система (сухое/мокрое) сильно загрязняет вторсырье, в то время как многофракционной сбор чище и эффективнее, но не получил широкого распространения;
– Отсутствие инфраструктуры и мощностей. Не хватает мощностей для переработки собранного сырья, а также для сбора опасных отходов (батарейки, градусники);
– Игнорирование иерархии обращения с отходами. Приоритет отдается захоронению, а не предотвращению образования отходов или их повторному использованию (например, внедрение залоговой стоимости тары);
– Слабые регуляторные меры. Отсутствуют запреты на одноразовый пластик, несмотря на его неперерабатываемость и экономическую нерентабельность переработки, из-за лоббирования;
– Неэффективное управление. Системные проблемы указывают на провал внутренней политики в этой сфере, где интересы бизнеса часто превалируют над общественными и экологическими;
– Массовое захоронение. Более 90% отходов по-прежнему отправляется на свалки, что свидетельствует о провале ключевой цели реформы – сокращения их количества.
Результат: несмотря на заявленные цели сократить объем отходов на полигонах и увеличить сортировку, в реальности Россия продолжает тонуть в мусоре, а реформа не приносит ожидаемых экологических результатов.
|
|
Мусорная реформа ограничилась созданием заводов по сжиганию отходов. Фото с сайта www.w2e.ru |
Последней темой, на которой остановился в выступлении глава комитета, было озеро Байкал. О важности темы сохранения этого крупнейшего на планете пресноводного озера говорят приведенные в докладе факты: во-первых, в Байкале сосредоточено 25% пресной воды планеты и, во-вторых, озеро находится под охраной ЮНЕСКО.
В отношении Байкала Дмитрий Кобылкин назвал принятый Госдумой закон об охране Байкала, который был подписан российским президентом 15 декабря и вступает в силу в марте 2026 года. Представляя этот закон, председатель комитета обратил внимание на два его аспекта. Первым он назвал социальный, а вторым – экологический. По утверждению Дмитрия Кобылкина, люди, проживающие на территории этой зоны в силу имеющихся ограничений до принятия этого закона, который рассматривался в его комитете более двух лет, якобы даже не могли пользоваться полагающимися им конституционными правами. Из объяснений главы комитета можно было понять, что речь прежде всего идет о доступе к питьевой воде. По Байкалу, по словам главы комитета, будет создана специальная комиссия, которая будет следить за соблюдением изложенных в законе нормативов и соблюдением равновесия между охраной окружающей среды и народнохозяйственным использованием. В памяти еще свежи споры российской и монгольской сторон относительно целесообразности строительства на реках, питающих озеро, гидротехнических сооружений, которые могли бы в случае реализации монгольских проектов уменьшить сток в Байкал. Конфликт удалось урегулировать, но тем не менее с 2015 года Байкал мелеет.
Причины начавшегося обмеления Байкала председатель комитета связывает с массовыми пожарами лесов на берегах озера в 2015 году. Это привело к тяжелым экологическим последствиям. Ведь корни укрепляли берега и предотвращали, в частности, такие явления, как оползни и, как следствие, разрушение берегов. И они же поднимали уровень воды в Байкале.
При этом негативную роль в борьбе с последствиями пожаров на берегах Байкала сыграл действующий Лесной кодекс, в который комитету, возглавляемому Дмитрием Кобылкиным, удалось внести изменения и таким образом предотвратить ухудшение экологической ситуации на берегах Байкала. Речь идет в данном случае о возможности вырубки поврежденных огнем деревьев и замене утративших свои функции деревьев новыми посадками.
Другие вопросы
К сожалению, модератор поспешила перейти к вопросам и фактически не дала возможности докладчику осветить другие темы, в частности климатическую политику России, которая, несомненно, относится к ведению комитета. Отвечая на вопрос модератора по климатической политике России, глава комитета остановился на «углеродных единицах», в данном случае речь идет о торговле квотами на выбросы парниковых газов. По его словам, эта система в России будет продолжать развиваться.
Определенный интерес представляли ответы главы комитета на вопросы журналистов. Исходя из них стало понятно, что комитет проводит регулярный мониторинг экологической ситуации в городах России. Ответ на этот вопрос был увязан с рассмотрением проблемы взаимодействия комитета с регионами. Сам Дмитрий Кобылкин вынужден был признать наличие ограниченных возможностей у депутатов, входящих в состав комитета, для поездок по стране. Поэтому ограничился описанием ситуаций в Калининградской и Оренбургской областях. В Калининградской области представители комитета занимались проблемами укрепления береговой линии, а в Оренбургской области обнаружили город, который не попал в программу «Чистый воздух». Этот город был по просьбе журналистов назван – Новотроицк.
Следует отметить, что программа «Чистый воздух», принятая в 2019 году, представляет собой организацию контроля состояния воздушной среды в крупнейших промышленных центрах России. Это федеральный проект в рамках национального проекта «Экологическое благополучие» в России, направленный на снижение загрязнения воздуха в промышленных городах путем модернизации предприятий, перехода на экологичный транспорт (электрический, газомоторный) и замены угля на более чистые виды топлива (газ, пеллеты) для отопления частных домов. Основная цель – вдвое сократить выбросы опасных загрязняющих веществ к 2036 году, что достигается за счет комплексных мер и мониторинга в 12+29 городах-участниках. Главные задачи:
– Модернизация промышленности. Внедрение систем автоматического контроля выбросов (САКВ) на предприятиях для онлайн-мониторинга;
– Экологизация транспорта. Перевод общественного транспорта на электричество и газ, развитие инфраструктуры для электротранспорта;
– Газификация и экологичное отопление. Перевод частных домов с угля на газ, пеллеты, электричество;
– Мониторинг. Непрерывный контроль качества воздуха с помощью стационарных постов и передвижных лабораторий.
Ключевые участники: Минприроды России, Росприроднадзор, правительство РФ (вносит изменения в постановления), региональные власти и промышленные предприятия. Целевые показатели: снижение совокупного объема выбросов загрязняющих веществ к 2026 году более чем на 20%. Поэтапное снижение выбросов в городах-участниках к 2030–2036 годам.
Кто участвует в проекте? Изначально 12 крупных промышленных городов (Братск, Красноярск, Магнитогорск, Норильск, Челябинск и др.), к которым с 2023 года добавились еще 29 городов, в основном в Сибири и на Дальнем Востоке.
Эксперты отмечают, что, несмотря на принятую программу «Чистый воздух», экологическая ситуация в городах России характеризуется проблемами загрязнения воздуха (особенно в промышленных центрах), нехваткой чистой питьевой воды, накоплением отходов (особенно бытовых) и шумовым загрязнением; хотя есть регионы – лидеры по чистоте воздуха (Ленинградская, Московская области), большая часть горожан проживает в условиях загрязнения, где транспорт и промышленность являются основными источниками, а управление отходами и водоснабжение остаются острыми задачами, несмотря на рост экологической осведомленности. Основные проблемы:
– Воздух. Около 47% горожан живут в городах с грязным или очень грязным воздухом. Главные загрязнители – промышленность (Норильск, Урал) и транспорт. Проблема «черного неба» и загазованности актуальна для крупных агломераций;
– Вода. Недостаток чистой питьевой воды, особенно в таких регионах, как Калмыкия. Загрязнение водоемов остается важной проблемой;
– Отходы. Мусорные свалки и полигоны – одна из главных проблем, волнующих россиян (41% опрошенных). Рост объемов отходов продолжается;
– Почвы. Деградация почв – серьезная проблема для ряда регионов (Ростовская, Волгоградская области);
– Шум. Шумовое загрязнение нарушает жизнедеятельность организмов и является фактором, влияющим на здоровье.
Лучшие показатели: Ленинградская область, Республика Алтай, Кабардино-Балкария, Московская область, Чукотский АО.
Худшие показатели (по разным факторам): Красноярский край, Иркутская область (воздух), Ростовская и Волгоградская области (почвы), Калмыкия (вода), Урал (промышленные выбросы).
Россияне все чаще оценивают ситуацию как благополучную и замечают улучшения, но проблемы остаются. Наиболее ожидаемые меры по улучшению связаны с экологической грамотностью населения, борьбой с мусором и улучшением качества воды и воздуха.
Подводя итоги пресс-конференции, следует отметить, что в процессе ответов на вопросы журналистов Дмитрий Кобылкин упомянул еще две проблемы, которыми в истекшем году пришлось заниматься его комитету. Речь идет о кадровых вопросах экологических ведомств и борьбе с нелегальным вывозом из страны редких птиц. В первом случае была решена проблема лесников. Как известно, в последние годы эта профессия ввиду известных ранее ограничений и низкой зарплаты перестала пользоваться спросом и испытывала острый кадровой голод. Комитету удалось внести некоторые изменения в Лесной кодекс, которые позволяют материально стимулировать представителей этой важной для лесной отрасли профессии. В борьбе с нелегальным вывозом российских соколов прежде всего в страны Ближнего Востока комитету пришлось выходить на международный уровень и работать с представителями правоохранительных органов других стран.
Вместе с тем прошедшая пресс-конференция оставляет двоякое впечатление. С одной стороны, она продемонстрировала огромный объем задач, которые приходится решать этому комитету. С другой стороны, складывается впечатление, что за текучкой Дмитрию Кобылкину и членам руководимого им комитета не всегда удается сосредоточиться на главных направлениях работы. Поэтому буксует столь важная реформа утилизации мусора и создание на этой основе новой индустрии замкнутого типа.
Создается впечатление, что и программа чистого воздуха мало связана с решением климатических проблем. Хотя они требуют, по сути, единого подхода.
