0
1248
Газета Политика Интернет-версия

30.09.2004 00:00:00

Новый лозунг страны: вся власть – Кремлю

Александр Иванченко

Об авторе: Александр Владимирович Иванченко - председатель совета директоров Независимого института выборов, экс-глава Центризбиркома РФ.

Тэги: реформа, губернаторы, законопроект, легитимность


Двадцать восьмого сентября 2004 года президент внес в Госдуму проект федерального закона, основная концепция которого состоит в отказе от всенародного избрания глав субъектов РФ. Формально предлагается назначать их решениями региональных законодательных органов по представлению президента. Однако из текста законопроекта видно, что участие заксобраний в процедуре назначения является всего лишь прикрытием, создающим видимость хоть какой-то демократичности процесса. На самом деле роль представительных органов власти регионов существенно умаляется – они включаются в президентскую вертикаль власти.

Отменяя политическую конкуренцию в регионах, уходя от состязательности на выборах губернаторов, власть ввергает политическую систему в состояние стагнации. Даже большевики были мудрее. Они не утверждали: «Вся власть принадлежит КПСС». Они говорили: «Вся власть принадлежит Советам». Сегодня можно сказать: «Вся власть в стране принадлежит лично президенту». И действительно – отмена конкуренции на федеральном уровне, где исполнительная власть соперничает с законодательной и судебной, уже состоялась. Совета Федерации нет. Государственной Думы нет. А на местном уровне ситуация вообще комическая: если законодательные собрания не поддержат кандидатуру президента, он своим указом просто распускает представительный орган власти. Таким образом, речь идет о прямом президентском правлении в регионах и полном упразднении органов исполнительной и законодательной власти субъектов Федерации.

Беспощадной чистке подвергаются и положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав┘». Существенно урезаются права граждан на управление делами государства, ограничиваются уже существующие конституционные свободы. Теперь граждане будут иметь не своего непосредственно избранного представителя, а президентского назначенца: один главный избиратель «избирает» своего протеже. У главы государства такие представители в лице полпредов уже существуют, и их статус также не вписывается в действующую Конституцию. Сейчас из закона исключается все связанное с выборностью губернаторов, а через три недели, через месяц будет выброшено все связанное с выборами глав местных администраций и избирательных прав у граждан станет вполовину меньше. Единственный, кого можно будет избирать, смею оптимистично предположить, – это президент. А остальных он уже назначает – и в Госдуму, и в Совфед, и в регионы.

Что же касается самой правомерности назначения региональных руководителей, то новшество просто не вписывается в Конституцию РФ, в которой определен не только демократический и республиканский строй России, но и федеративный характер организации государственной власти. Согласно ч. 3 ст. 5, федеративное устройство страны основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. А в части 4 статьи 76 Конституции РФ признается наличие у субъектов Федерации вопросов их исключительного ведения. Одновременно в ч. 2 ст. 11 Конституции исключается какое-либо вмешательство федеральных органов в демократический процесс выборов.

Что такое выборность? Это привлечение медийного, информационного, финансового ресурса, направленное на развитие политической системы. СМИ тоже участвуют в этом процессе, как и гражданские организации. Они оппонируют власти – и политсистема работает. Назначение – это стопор работы политической системы. Назначение повышает коррумпированность власти, потому что публично провести во власть не устраивающего избирателей губернатора непросто: СМИ об этом расскажут. А здесь все будет решаться строго номенклатурно. Выборы – хоть какое-то лекарство от коррумпированности. В данном случае вертикаль исполнительной власти становится абсолютно неподконтрольной населению, гражданам, избирателям.

Апологеты этой системы утверждают: во многих странах главы регионов назначаются и ничего страшного при этом не происходит. Однако на Западе уже более ста лет парламенты выполняют важнейшие функции контроля за бюджетом, за исполнительной властью, проводят парламентские расследования. У нас парламент поработал 6–7 лет, и его работу свернули. А в западных странах парламенты работают уже несколько столетий. Выдергивание и подгонка фрагментов западного опыта под нашу действительность – контрпродуктивная практика. Все нужно оценивать в системе. Сегодня мы говорим о кризисе, в который вгоняется вся система органов государственной власти.

Считаю, истоки происходящего в том, что мы избрали в 2004 году легитимно слабого президента. И с точки зрения явки избирателей на выборы, и с точки поддержки его абсолютным числом голосов избирателей, начиная с 1991 года это самые легитимно слабые выборы президента. Потом у главы государства, уже после его избрания, пошли колоссальные сбои на выборах глав субъектов Федерации. Когда, убедившись, что федеральный Центр, несмотря ни на что, продавливает свои кандидатуры, люди стали голосовать протестно: за артистов, за рецидивистов. Это стало тревожным звонком, и потому был выбран вариант назначения.

Эта реформа не от всесилия, а, наоборот, от бессилия. Здесь не до эйфории: речь идет о спасении нынешней системы власти и партии власти. О спасении режима. По той же причине «Единая Россия» требует перехода на пропорциональную систему: она позволит этой структуре просто пролонгировать свои полномочия – без выборов. Президент все больше подчиняется партийно-бюрократической логике. Бюрократия тянет его вниз: он стремительно теряет свою легитимность.


Комментарии для элемента не найдены.

Читайте также


Попытка монетизировать защиту окружающей среды как признак агонии западного мира

Попытка монетизировать защиту окружающей среды как признак агонии западного мира

Дмитрий Гусев

Глава “Роснефти” на Веронском форуме рассказал, кому выгодна политика форсированного энергоперехода

0
560
Байкал готовится к натиску туристов

Байкал готовится к натиску туристов

Владимир Полканов

Развитие инфраструктуры и контроль над потоками отдыхающих позволят обезопасить экосистему озера

0
989
Андрей Фомин: «С Максимом Никулиным мы не конкуренты»

Андрей Фомин: «С Максимом Никулиным мы не конкуренты»

Елизавета Авдошина

В Москве готовится к открытию «Театр на Цветном»

0
1049
В Москве пройдет финал премии детского и юношеского танца

В Москве пройдет финал премии детского и юношеского танца

НГ-Культура

0
1029

Другие новости