Ольга Соловьева
На модернизацию электросетей в новых регионах кабмин направит 3,5 миллиарда рублей. Фото РИА Новости
Правительство РФ списало часть задолженности по бюджетным кредитам 16 регионам в общей сложности на 31 млрд руб., сообщил в четверг в ходе заседания кабмина премьер РФ Михаил Мишустин. Также на заседании кабмин поддержал законопроект о предельных сроках давности по спорам о приватизации. Документ закрепляет, что при спорах о приватизации сроки исковой давности составят три года с момента обнаружения нарушения, но не более 10 лет с момента выбытия имущества. Главный плюс для бизнеса в том, что законопроект снижает риск бессрочного пересмотра старых приватизационных цепочек, замечают эксперты.
«Правительство продолжает укреплять финансовые возможности регионов, которые активно реализуют у себя инфраструктурные проекты и формируют привлекательные условия для инвесторов», – сказал премьер РФ Михаил Мишустин на заседании правительства в четверг. Для таких субъектов РФ предусмотрено списание двух третей задолженности по бюджетным кредитам. «Сегодня мы поможем еще 16 субъектам РФ, сократим их долг в общей сложности на 31 млрд руб.», – уточнил премьер.
Указывается, что в список вошли регионы, направившие значительную часть своих средств на совершенствование ЖКХ, обновление общественного транспорта. Это республики Бурятия, Калмыкия, Крым, Северная Осетия, Хакасия, Красноярский край, а также Волгоградская, Ивановская, Иркутская, Курганская, Новгородская, Орловская, Ростовская, Смоленская, Тамбовская и Тверская области.
Кроме того, из резервного фонда правительства будет дополнительно направлено около 3,5 млрд руб. на модернизацию распределительных электросетей в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Средства, как сообщается, пойдут на обеспечение работ по восстановлению линий электропередачи для десятка объектов и жилых домов. Также за счет этих ресурсов будут профинансированы закупки специальной строительной и ремонтной техники, инструментов, агрегатов.
В прошлом году на модернизацию сетей в новых регионах было направлено свыше 9 млрд руб. Часть этих средств пошла на обновление 46 распределительных сетей.
Подчеркивается, что восстановление электросетей ведется в рамках программы восстановления и социально-экономического развития новых регионов РФ, которая была утверждена в апреле 2023 года.
Напомним, цель программы – «встроить» новые регионы в РФ, чтобы «в горизонте 2030 года» они вышли на общероссийский уровень по состоянию инфраструктуры, уровню социальных услуг и другим параметрам. «Важно задать четкие, понятные для граждан ориентиры развития новых регионов России, чтобы жители знали, что будет построено в их городах и поселках, какие объекты и когда будут восстановлены, как вырастут доходы семей, какую помощь от государства они получат, как будут работать детские сады, школы, вузы, больницы и поликлиники, когда откроются предприятия, какую поддержку получит малый бизнес и предприниматели, как будет развиваться инфраструктура транспорта», – давал указания правительству в 2023 году президент РФ Владимир Путин.
По оценкам, потребление электроэнергии в новых регионах РФ превышает 15 млрд кВт-ч. При этом большая часть потребляется жителями и промпредприятиями субъектов РФ. В общем потреблении на долю новых регионов приходится примерно 1%.
Также на заседании в четверг правительство поддержало законопроект, который устанавливает сроки исковой давности по спорам о приватизации государственного и муниципального имущества. «В настоящее время судебная практика сложилась таким образом, что сроки исковой давности не применяются при изъятии имущества, приватизированного 15–30 лет назад. Это оказывает существенное давление на поведение инвесторов, поскольку формирует неопределенность критериев законности приобретаемого имущества», – сообщают в Минэкономразвития.
И речь не только о крупном бизнесе, подчеркивают в МЭР. «В начале 1990-х годов было приватизировано более 110 тыс. госпредприятий, из них 80 тыс. – малые и средние компании (МСК), работающие в том числе в сфере торговли, общественного питания или услуг. Сегодня, в том числе на основе этих активов, работают более 6,8 млн МСК, а их вклад в ВВП превышает 21%», – приводят статистику в ведомстве Максима Решетникова.
Документ вносит изменения в статью 217 части первой Гражданского кодекса (ГК) РФ. Она дополняется положением о том, что в случае применения гражданско-правовых последствий нарушения требований законодательства при приватизации подлежат применению установленные кодексом сроки исковой давности и правила их исчисления (три года с момента выявления нарушения). При этом срок давности не может превышать десять лет со дня выбытия такого имущества из публичной собственности. При этом отдельно подчеркивается, что процессы изъятия имущества по «антикоррупционным» и «антиэкстремистским» искам законопроект не затрагивает.
Как следует из пояснительной записки к документу, «решение даст сигнал о гарантиях собственности лицам, которые развивали и инвестировали в предприятия длительные годы, даже в тех случаях, когда при приватизации имущества более десяти лет назад не все процедуры были выполнены в соответствии с законом».
В конце марта законопроект о введении срока исковой давности одобрила правительственная комиссия по законопроектной деятельности. А в ближайшие недели, как ожидается, документ будет внесен в Госдуму.
Напомним, поручение правительству зафиксировать в законодательстве сроки давности для приватизационных сделок дал президент РФ Владимир Путин по итогам прошлогоднего Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ). Тогда же глава государства, комментируя возможность массового пересмотра итогов приватизации, говорил о необходимости «закрыть эту тему раз и навсегда».
«Национализация – это процесс, который прописан в законе, мы этот закон не применяем... На мой взгляд, я уже говорил это на встрече с бизнесом: речь о том, что в ходе приватизации (90-х годов. – «НГ») была допущена несправедливость – за один рубль приватизировали то, что стоит миллионы, все это понятно. С точки зрения социальной справедливости это были далеко не лучшие решения. Но еще худшим решением будет сейчас начать это все назад забирать. Поэтому, на мой взгляд, нужно в конце концов выработать нормативную базу по срокам давности всех событий подобного рода и закрыть тему раз и навсегда, на всю оставшуюся жизнь», – подчеркивал президент.
С просьбой законодательно зафиксировать сроки давности для оспаривания сделок с собственностью, в том числе приватизационных, ранее неоднократно выступал Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).
Нам нужно гражданский оборот упорядочить. И речь идет не только о приватизации, о предприятиях, речь идет и об имуществе граждан и так далее, объяснил глава РСПП Александр Шохин. «Что считать сроком исковой давности по этим сделкам? Нам очень важно, чтобы приватизационные сделки были в поле Гражданского кодекса как хозяйственные сделки и хозяйственные споры, а вовсе не рассматривались как нарушение нематериальных прав на комфортную жизнь, здоровье, благополучие и так далее, где сроков давности действительно нет. Но если это хозяйственный спор, то – Гражданский кодекс. И в Гражданском кодексе, наверное, для однозначного толкования нужно четко определить, когда наступает момент (начала нарушения. – «НГ»), когда государственный, муниципальный орган или контрольно-надзорные правоохранительные органы узнали или должны были узнать о нарушении своих прав, – то ли это дата нарушения, то ли это дата регистрации соответствующих прав, то ли иное событие», – описал суть предложений РСПП Шохин. «Мне кажется, что, если мы четко зафиксируем в законодательстве эту точку отсчета и, кроме того, четко зафиксируем, что это хозяйственный спор, гражданское законодательство и так далее, дальше уже будут, на мой взгляд, однозначные толкования в судах, однозначные толкования при возбуждении соответствующих исков», – добавлял он (см. «НГ» от 09.03.25).
Эксперты считают, что новый законопроект положительно повлияет на бизнес. «Закон направлен на защиту прав собственности на объекты, полученные в результате процедуры приватизации», – говорит старший преподаватель РЭУ им. Плеханова Анастасия Мельникова.
«На сегодняшний день обнаружены нарушения процедуры приватизации в ряде случаев. На основе выявленных нарушений государство может инициировать изъятие активов даже спустя 20–30 лет. При этом изъятие происходит даже у тех владельцев, кто не приватизировал актив сам, а приобрел его по договору купли-продажи уже после приватизации актива предыдущим собственником. Таким образом, в зоне риска оказывались и текущие владельцы, и гипотетически возможные в будущем покупатели. Что, естественно, отрицательно сказывается на бизнесе в целом», – говорит старший преподаватель РЭУ им. Плеханова Анастасия Мельникова.
«Главный плюс для бизнеса в том, что законопроект снижает риск бессрочного пересмотра старых приватизационных цепочек. Формально общие нормы ГК и сейчас говорят о трехлетнем сроке исковой давности и о начале его течения с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении права. Но в практике вокруг деприватизационных споров оставалась заметная неопределенность. Для инвестора и собственника это означало, что риск старого спора полностью не исчезал. Новый законопроект как раз пытается эту неопределенность сузить и перенести правило прямо в ГК», – поясняет аналитик Freedom Finance Global Владимир Чернов.«Формально в законодательстве уже существуют общие нормы об исковой давности, однако на практике они не обеспечивают должной правовой определенности. Иск может быть подан спустя 30 лет, и суд начнет исчислять срок с даты последней проверки прокуратуры. 10-летний срок из ст. 181 ГК является неработающим, так как его начало откладывается на неопределенное время. Новый законопроект меняет именно это: он вводит четкий предельный срок – десять лет с момента выбытия имущества из публичной собственности. Это устраняет двусмысленность и делает правила понятными и измеримыми. Таким образом, инициатива отвечает на ключевой запрос бизнеса – на предсказуемость и гарантии неизменности прав собственности», – подчеркивает старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований Президентской академии Владимир Еремкин.
Важно отметить, что законопроект не затрагивает процессы изъятия имущества по «антикоррупционным» и «антиэкстремистским» искам, подчеркивает вице-президент Ассоциации юристов по регистрации, ликвидации, банкротству и судебному представительству Владимир Кузнецов. «Это означает, что государство сохраняет механизмы борьбы с незаконным обогащением и финансированием экстремизма, не подрывая при этом стабильность гражданского оборота. Переходные положения документа предусматривают его применение как к требованиям, сроки предъявления которых возникли со дня вступления в силу законопроекта, так и к требованиям, возникшим до его вступления в силу, если судебные решения по ним не вступили в законную силу. Это обеспечивает плавный переход и исключает ретроактивное применение норм, что также способствует правовой стабильности», – считает он.
