Госдума отказалась отступать

Вчера Госдума настояла на рассмотрении во втором чтении самого скандального и нашумевшего законопроекта этого года. Таким образом, парламент заявил о своем полном одобрении закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, связанные с регистрацией и государственным надзором за деятельностью общественных объединений и некоммерческих организаций, в том числе и иностранного происхождения. Остается, конечно, еще третье чтение. Но оно не предполагает никаких существенных поправок в принимаемый документ.

Противников у этого законопроекта было немало. Немногочисленные думцы, представляющие оппозицию. Значительная часть членов формируемой Общественной палаты. И даже Конгресс и Сенат Соединенных Штатов Америки. Но на Охотном Ряду на этих противников документа практически не обращали внимания. Работали над текстом законопроекта, не покладая рук. В результате он сильно видоизменился на пути от первого чтения ко второму. При этом были учтены не столько замечания недоброжелателей, сколько дружеская и конструктивная критика законопроекта со стороны президента Путина.

Если первоначально планировалось заставить российские отделения заграничных фондов обязательно получить регистрацию в форме общественных объединений, то теперь им разрешено просто уведомить власти страны о своем существовании и намерении работать в России. Именно Путин назвал обязательную регистрацию «излишней», и именно он предложил ввести механизм уведомления, но одновременно с этим заставив иностранные НКО и НПО отчитываться перед Федеральной регистрационной службой о полученных для распределения в России средствах и об их фактическом распределении тоже. Все это и было отражено депутатами в тексте. Кроме того, в противовес своему прежнему желанию всех зарегистрировать теперь они написали следующее: «перерегистрация некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, в связи с вступлением в силу настоящего федерального закона не производится».

Так же вслед мнению Путина и по велению кремлевской администрации, четко державшей руку на пульсе в ходе подготовки проекта ко второму чтению, мнимые авторы записали требование к российским получателям зарубежных грантов обязательно отчитываться об их использовании. Таким образом получилось, что благодаря давлению из-за границы иностранные фонды, по крайней мере с формальной точки зрения, получили послабление, но зато правила поведения для российских граждан, имеющих дело с зарубежными деньгами, стали значительно более суровыми. Впрочем, стоит заметить, что на самом деле и иностранцам вряд ли станет легче работать по новым правилам. Ведь смысл их существования в России как раз и состоит в финансировании гражданских и гуманитарных инициатив местного происхождения, которых теперь может оказаться значительно меньше. В нашей стране, как известно, люди не слишком любят помногу общаться со своим государством и олицетворяющими его чиновниками.

Еще одним важным новшеством стало изменение процедуры вступления в силу нового закона и связанного с этим переходного периода. И если в варианте первого чтения предполагалось, что действовать закон начнет с 1 января 2006 года и в течение него всем общественным и некоммерческим организациям (заграничным в том числе) придется пройти перерегистрацию, то теперь условия прописаны более либеральные. Вступление в силу отложено на 3 месяца после подписания закона президентом, после чего тем зарубежным НКО и НПО, которые захотят работать в режиме уведомления, дается еще полгода для того, чтобы это сделать. Правда, если они не успеют поставить российские власти в известность о себе, то их деятельность будет прекращена.

Интересно также, что если первоначальный вариант обязательной регистрации в случае желания иноземных благотворителей иметь права юридического лица фиксировал, что ликвидация зарубежной НКО и НПО можно было осуществить только через суд, то теперь более легкий порядок осуществления ее деятельности компенсируется и большими возможностями государства закрыть неугодную ему структуру. Например, ФРС будет просто вычеркивать иностранцев из соответствующего реестра за неоднократное непредоставление необходимых сведений или за несоответствие реальной деятельности заявленным в уведомлении целям и задачам, причем в законе нет критериев оценки этой самой деятельности и ее соответствия с конкретной работой фонда. Более того, ФРС получает право запрещать ту или иную программу фонда или даже ее часть, приказывать, кого из российских получателей финансировать можно, а кого нельзя. В случае неподчинения наказание одно – исключение из реестра. Конечно, все это можно оспаривать в суде, но, судя по всему, иностранцы после определенных событий этого года обольщаться насчет российских судов не могут.