Екатерина Трифонова Сегодня Совет Федерации рассмотрит законопроект Совета по правам человека (СПЧ) «Об основах общественного контроля». Документ доработан с учетом замечаний государственно-правового управления президента и, в случае принятия, расширит полномочия правозащитников. Возможно. В будущем. Поскольку он является рамочным, то есть на основе этого текста должны быть написаны прочие законы.
Член Московской Хельсинкской группы Валерий Борщев уверен, что общественники с помощью этого закона «получат право осуществлять контроль над властью». Так, например, авторы документа предлагают проводить общественные слушания «в отношении закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 100 млн руб.». Однако насколько влиятельными окажутся результаты этих слушаний, дублирующих работу Общественной палаты, которая сегодня и сама лишена каких бы ни было полномочий?
C другой стороны, если законопроект обретет силу, может продвинуться судебная реформа. Один из пунктов документа предусматривает включение в состав квалификационных коллегий судей (ККС) разного уровня представителей НКО и общественных наблюдательных комиссий. Сегодня состав ККС по регламенту на треть должен состоять из гражданских лиц. Однако на практике эти места занимают ученые. «НГ» ранее писала об этой проблеме (см. номер от 15.01.14). По словам Валерия Борщева, закон об общественном контроле может изменить ситуацию: «Сейчас при Мосгорсуде существует общественный совет, но относятся к его членам не совсем благожелательно. Данный документ подразумевает, что наличие в нем правозащитников станет правовой нормой. И позволит им ощущать свое присутствие не как милость со стороны госструктур. Таким образом, в дальнейшем удастся избежать громких скандалов между судьями и общественниками».
Законопроект об общественном контроле является базовым. Появятся и другие законы, минимум три, – в области контроля над детскими домами, психиатрическими заведениями и силовыми структурами. В армии, утверждает Борщев, инициативу приняли благожелательно. «Мы изначально планировали на базе закона об общественном контроле разработать ряд законов, чтобы каждый отвечал за свою область. Это и общественный контроль над тюрьмами, полицией, а также над детскими домами и психлечебницами», – подчеркнул Борщев. Напомним, что закон об общественном контроле за местами заключения уже принят. Большая проблема правозащитников сегодня заключается в отсутствии доступа в детские дома и психиатрические лечебницы. За их пределами, по словам Борщева, оценить ситуацию практически невозможно.
Не все правозащитники разделяют оптимизм президентского Совета по правам человека. В беседе с «НГ» правозащитник Лев Пономарев возмутился: зачем разрабатывать законопроект о детдомах, когда подобный был внесен в Госдуму еще два года назад, а теперь пылится в архивах? «Я разработал закон об общественном контроле над стационарными детскими учреждениями. Притом это был не базовый проект, а полный. В этих учреждениях творятся жуткие вещи – издевательства, эксплуатация детей, насилие над ними. И они продолжаются, а меры никакие не принимают, хотя в своем законе я тщательно прописал наработки в этой области. Их одобрил уполномоченный по правам детей Павел Астахов. Но потом затормозили в Госдуме», – сетует эксперт. По мнению Пономарева, его проект отказались принять, поскольку в планах был обозначен совершенно другой документ.
Пономарев подчеркнул, что скептически относится к инициативе: «Ни в одной структуре сейчас практически нет правозащитников, и это нужно исправлять. Но зачем принимать закон о контроле, если в самом их руководстве сидят совершенно нелепые люди? В общественном совете при ФСИН руководителем является режиссер Меньшов – что он понимает в этом вопросе? Давать таким людям полномочия – подыгрывать системе. А зачем это нужно?»
Юрист Алексей Винокуров считает самой сильной стороной проекта сам факт его появления: «Если целью инициаторов законопроекта было создание, условно говоря, кристаллической решетки, первичного понятийного аппарата и взаимосвязей внутри института общественного контроля, то эта цель с появлением законопроекта достигнута».
