Екатерина Трифонова Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) подготовила урезание федеральной целевой программы (ФЦП) «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007–2016 годы». Это сделано в соответствии с правительственными планами по экономии бюджетных средств. Из-за нехватки денег ФСИН, в частности, приходится отказываться от последовательной реорганизации следственных изоляторов (СИЗО).
Эта ФЦП является частью масштабной реформы пенитенциарной системы, рассчитанной до 2020 года. Однако к моменту фактического завершения данной программы ФСИН вынуждена расписаться в том, что первоначально поставленные задачи выполнить не удается. В пояснительной записке к проекту постановления правительства по новой редакции ФЦП причина указывается, по сути дела, одна: «В связи с сокращением финансирования программы ряд ее пунктов не удастся реализовать к следующему году».
Проблема в том, что из-за кризисного секвестра бюджета в 2016 году общий объем финансирования ФЦП составил 59 млрд руб., то есть на 1,5 млрд руб. меньше того, на что рассчитывала ФСИН. Из-за этого в установленные сроки «нельзя в полном объеме выполнить пять программных мероприятий и ввести в эксплуатацию пять объектов».
Напомним, что речь идет как о новых СИЗО, построенных по международным стандартам – типа Крестов-2 под Петербургом, так и о реконструкции старых изоляторов и колоний, чтобы там были человеческие условия. Например, бесперебойное отопление или новые жилые корпуса.
О последствиях отдельных изъятий из ФЦП тюремное ведомство вынуждено было сказать особо. К примеру, если прежде планировалось к концу года закрыть 12 устаревших СИЗО, то новый вариант предусматривает ликвидацию уже 15 изоляторов. Таким образом, их общее количество составит 218 – и это с учетом строительства современных, которые, впрочем, тоже оказываются под вопросом.
В результате конечные показатели ФЦП снижаются. Скажем, ФСИН обещала, что к 2017 году количество СИЗО, где «подследственные содержатся в соответствии с условиями российского законодательства», составит 76%. Теперь же таких изоляторов будет лишь 71,6%.
Сократится число и тех СИЗО, которые устроены в соответствии с международными стандартами. В планах было 6,8%, а ныне обещают не более 6,4%. Корректировка вроде бы не существенная, но в общем получается нерадостная картина. Выходит, что за вычетом «российских» и «европейских» СИЗО примерно четверть из них никаким нормам не соответствуют.
Напомним, что вообще-то изначально на ФЦП из федерального бюджета планировалось потратить 73 млрд руб., из которых более 58 млрд руб. как раз и должны были направить на строительство новых и реконструкцию старых СИЗО.
По словам адвоката Виктора Бородина, проблема с переполненностью изоляторов властями не решается. В Москве и Подмосковье, к примеру, пресловутый «перелимит» составляет уже 40%. Собеседник «НГ» подчеркнул, что невозможно понять, как в таких условиях вообще можно публично говорить о закрытии каких-то СИЗО. По его словам, «это неизбежно приведет к еще большей нехватке жизненного пространства для заключенных». Бородин считает, что хотя реализация программы, начавшейся еще в 2007 году, сейчас уже подходит к концу, но видимых ее результатов не наблюдается. «За 10 лет мало что изменилось – пытки, невыносимые условия, нехватка мест. На что же ушли деньги, я так и не понял», – заявил он «НГ».
Впрочем, в начале июля Счетная палата (СП) РФ в общем-то дала ответ на этот вопрос. Она вынесла заключение об исполнении ФСИН статей федерального бюджета на 2015 год. Проверка СП выявила 21 нарушение, в том числе девять финансовых на общую сумму 4,7 млрд руб. В частности, ФСИН профинансированы мероприятия по информатизации на сумму 2,2 млрд руб. без утвержденного плана.
Не был обеспечен контроль над своевременным перечислением в бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). В результате в бюджет не попало 67,1 млн руб. ФСИН были заключены 10 госконтрактов на строительство с завышением их стоимости на 759 млн. А на 104 объекта оказалось невостребованной проектно-сметная документация, затраты на которую составили 765,4 млн руб.
В отчете СП говорится, что по итогам 2015 года объем незавершенного строительства по тюремному ведомству увеличился на 8,2 млрд, достигнув объема в 28,3 млрд руб. Более 27 млрд из них и приходится как раз на СИЗО и прочие учреждения, указанные в ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы».
В общем, недаром ФСИН планирует добиваться разгрузки СИЗО альтернативными методами. К примеру, до трети сидельцев там составляют нелегальные мигранты. Ведомство предлагает оперативно депортировать иностранцев, осужденных по нетяжким статьям, и уже получило поддержку Генпрокуратуры. Первый замдиректора ФСИН Анатолий Рудый прямо говорит, что дороже содержать человека в СИЗО и колонии, а дешевле – быстро отправить его на родину.
Рассчитывает, очевидно, ФСИН и на декриминализацию ряда статей Уголовного кодекса. Теперь можно не сажать, скажем, за побои, угрозу убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, за подделку или сбыт поддельных документов и т.д.
