Иван Родин 
Дарья Гармоненко
Госдума в очередной раз берется за продвижение русского языка среди мигрантов. Фото РИА Новости
Комиссия Госдумы по миграционной политике, которую возглавляет вице-спикер Ирина Яровая, уже составила поправки, связанные с проверкой знания русского языка у приезжих, их образованием и социальной адаптацией. Однако спецкомиссия займется и борьбой с нелегальными гастарбайтерами в полном соответствии с лозунгом о необходимости защиты прав как россиян, так и лояльных России иностранцев. Эта структура объявлена площадкой для согласования тех или иных законодательных мер, а это значит, что депутаты все-таки пытаются поучаствовать в определении обновленной государственной политики в сфере миграции. Срок действия нынешней концепции завершается в 2025 году, и внутри власти, похоже, пока нет единого представления о необходимых изменениях.
По словам Яровой, изменения законодательства по вопросам адаптации мигрантов, их образования и знания ими русского языка будут готовы уже к очередному заседанию комиссии. Предлагаемые поправки вице-спикер Госдумы, возглавляющая спецкомиссию, обозначила так: «Главный принцип работы комиссии, созданной по поручению председателя Госдумы, – это неукоснительная защита законных прав и интересов граждан РФ. Абсолютный приоритет – безопасность граждан России». Показательно, что в день заседания комиссии Госдумы Рособрнадзор заявил, что поддерживает инициативу ввести устную часть в экзамен по русскому языку для тех иностранцев, которые претендуют на получение разрешения на работу или патент.
Что касается отчета Яровой о первых достижениях в работе комиссии, то любопытным выглядит, например, и такое ее заявление: «Сегодня, заслушивая министерства, видим, что есть вопросы, которые требуют серьезного межведомственного и внутреннего согласования. По сути, Госдума является той профессиональной, компетентной площадкой взаимодействия между различными ведомствами, которая позволяет достичь правильных решений». И исполнительная власть, похоже, реагирует на это положительно, к примеру, миграционное обращение Госдумы в адрес премьера кабинетом министров полностью учтено. А Верховный суд РФ, по словам Яровой, поддержал законопроекты, направленные против нелегальной миграции, без единого замечания. «В настоящее время ожидаем официальную позицию правительства», – пояснила она.
Стали известны и отдельные подробности предлагаемых депутатами изменений – это, скажем, решения, направленные на невозможность использования современных информационных технологий в преступных целях по организации незаконной миграции. Это вообще будет отнесено к числу особо тяжких преступлений при отягчающих обстоятельствах, за что предполагается наказывать лишением свободы на срок от восьми до 15 лет. Отдельную ответственность установят для должностных лиц. А среди миграционных преступлений особое внимание будет уделено фиктивной регистрации или постановке приезжих на учет. Предлагаются и новые виды административной ответственности для юрлиц за подделку документов в целях организации незаконной миграции, это будут как весьма ощутимые штрафы, так и конфискация.
Поскольку спецкомиссия Яровой сформирована как межфракционная, «НГ» поинтересовалась у думских фракций о степени их вовлеченности в эту работу. Как оказалось, сейчас парламентские партии вносят туда на рассмотрение многочисленные законотворческие инициативы.
Например, лидер «Справедливой России – За правду» (СРЗП) Сергей Миронов рассказал «НГ», что от эсэров в комиссии участвует первый зампред фракции Олег Нилов. По словам Миронова, мигрантскую проблему в СРЗП считают самой острой: «Возникает параллельный мир со своими ценностями, законами, где никто не будет адаптироваться к требованиям нашего общества. Это питательная среда для серого бизнеса, этнического криминала и экстремизма. Поэтому мы категорически против диаспор и землячеств как общественных организаций, поскольку они выстраивают свою независимую от государства систему власти». Но приоритетных инициатив в этой сфере у СРЗП много. К примеру, усиление уголовной ответственности за получение гражданства без сдачи экзамена на русский язык, что нацелено и на борьбу с коррупцией. Есть предложение и выдворять из РФ всех прямых родственников тех мигрантов, кто нарушает российские законы. Ограничения на работу приезжих в ряде отраслей призваны защитить интересы россиян, есть и идея полностью отменить патенты, которые покупают, а потом не работают, но могут легально находиться в России. И по оценке Миронова, есть шансы, что инициативы СРЗП будут реализованы, хотя «несколько месяцев назад они были почти равны нулю». Однако он даже не сомневается, что авторство за эсэрами не оставят: «Это не теория, а практика, которая к тому же постоянно расширяется. И мы спокойно относимся к тому, что наши идеи регулярно заимствуют уважаемые коллеги. Главное, чтобы дело шло, а славою как-нибудь потом сочтемся. Плохо то, что пока наши варианты отвергаются, но потом спустя какой-то срок принимаются другие, время теряется, а проблемы – усугубляются».
Депутат Госдумы от КПРФ Михаил Матвеев напомнил, что в Госдуме сейчас не менее 33 законопроектов по миграции от разных партий. Комиссия Яровой пока анонсировала пять, которые скорее всего станут межфракционными. И хотя у КПРФ сейчас нет большого документа на тему миграционной политики, сам он считает, что самых больших проблем здесь две. Это трудовая миграция в виде неконтролируемых огромных потоков и раздача гражданства РФ приезжим, прежде всего из Центральной Азии. Но пока, по мнению Матвеева, акценты в миграционной политике смещены, хотя «если два года назад к теме миграции относились настороженно, то сейчас общество дошло до того состояния, когда требует решения проблем, так что политики из разных партий, в том числе и ЕР, прямо переобуваются в воздухе, ведь тема электорально значимая».
По информации Матвеева, судя по всему, в декабре в Госдуму от МВД может поступить «большой законопроект по миграции», который в готовности уже больше года, но все время согласовывается в разных ведомствах. Как считает депутат, сейчас обострилась подковерная борьба между бизнес-лобби, которому выгодна мигрантская рабочая сила, и госструктурами, выступающими за ограничение миграции. Между тем, напомнил он, в 2025 году заканчивается срок сразу двух принципиально важных государственных концепций – и миграционной, и демографической. Так что схватка за новые редакции этих документов уже идет. На выходе же из думской комиссии, полагает Матвеев, будет один большой показательный законопроект о миграции, который при этом не изменит ситуации по сути.
Председатель комитета Госдумы по делам СНГ Леонид Калашников, который вошел в комиссию Яровой от КПРФ, рассказал «НГ», что в среду там заседали два часа, заслушивали доклады различных ведомств, например, Минтруда и Минобразования. «Тема миграции обширная и, можно сказать, безразмерная. Но у нас в партии традиционно отмечают, что надо ввести порядок регистрации приезжей рабочей силы по примеру Белоруссии, так называемый оргнабор. Параллельно следовало бы отменить патенты, а то работодатели завозят людей, те потом увольняются и действуют по патентам. Сейчас вообще есть около 170 различных предложений и идей от разных ведомств по миграции, но все они не согласованы друг с другом и правительством. Звучат разные аргументы, с одной стороны, о том, что надо наводить порядок, а с другой – что тогда делать с рынком труда», – отметил он. По мнению Калашникова, законопроекты комиссии будут именно межфракционными.
Замруководителя центрального аппарата ЛДПР Элеонора Кавшар сообщила «НГ», что в комиссии партию представляет депутат Госдумы Андрей Луговой. «В нашем законодательном портфеле находится свыше 20 инициатив. Среди основных – законопроект о практическом экзамене для мигрантов для работы в такси, пожизненный запрет на въезд в РФ иностранцам с судимостью, депортация мигрантов за незнание русского языка и др. А ключевая инициатива – это запрет низкоквалифицированным трудовым мигрантам перевозить семьи в Россию. После того как эту идею поддержали более 330 тыс. россиян на нашем сайте, большинство депутатов заявили, что законопроект заслуживает внимания. Мы открыты к работе, для нас важно, чтобы закон был принят», – сообщили «НГ» в пресс-службе ЛДПР.
Президент фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов видит, что «сейчас в комиссии есть набор странных инициатив». Ведь с точки зрения экономики ограничения миграции это скорее контрпродуктивно, с точки же зрения воздействия на общественные настроения «пропаганда сейчас стремится направить агрессию людей не на мигрантов». «Это имело бы смысл делать для переключения внимания с каких-то противоречивых по последствиям решений по той же Украине, но признаков подготовки таких решений пока тоже нет», – сказал он «НГ». При этом Виноградов все-таки не считает, что о проблемах миграции «поговорят и забудут»: «Я говорю, что это не рационально, но это не значит, что этого не будет».
Глава Политической экспертной группы Константин Калачев пояснил «НГ»: «Яровая – человек эффективный и работоспособный, поэтому на выходе, скорее всего, будут не только точечные инициативы по отдельным аспектам, но и какой-то общий законопроект». И обратил внимание, что, с одной стороны, направлением работы комиссии обозначены адаптация мигрантов и их интеграция. А с другой – приоритетом явно станет и проблема безопасности, потому что «ни для кого не секрет, что Яровая связана с силовиками». При этом, по его мнению, радикальных отличий между старой и новой концепциями миграционной политики ждать не стоит, скорее она будет эволюционировать. Можно ожидать, что приезжих будут более строго тестировать на лояльность стране в целом и власти в частности. «Потому что от мигрантов вряд ли откажутся. Во-первых, в них нуждается рынок труда, во-вторых, в стране демографические проблемы, а миграция замещает собой отрицательный прирост населения», – подчеркнул Калачев.
