Дарья Гармоненко 
Иван Родин
Глава избиркома Калининградской области Инесса Винярская сообщила, что в регионе 20 сентября пройдут три кампании. Кадр из видео с сайта www.cikrf.ru
На заседании 11 февраля ЦИК России удовлетворил просьбы Башкортостана, Пермского края и Калининградской области возложить на избиркомы этих регионов полномочия по избранию депутатов их столиц. За это прежде всегда отвечали территориальные комиссии (ТИК), но теперь стало трендом их освобождение от такой заботы. При этом если в горсовет Уфы и гордуму Перми часть кандидатов баллотируется и по партспискам, которые избирком субъекта РФ может взять на себя, то представительный орган Калининграда состоит только из одномандатников. Однако совмещение в 2026 году выборов разного уровня требует усиливать контроль над всеми электоральными процессами.
В повестке заседания Центризбиркома 11 февраля было сразу три пункта, касающихся выборов в парламенты региональных столиц. Башкортостан, Пермский край и Калининградская область попросили разрешить организацию и проведение данных кампаний комиссиям субъектов РФ. Член ЦИК Евгений Шевченко доложил по первым двум вопросам. Он сообщил, что специфика ситуации как для горсовета Уфы, так и гордумы Перми заключается в одном и том же факте.
Так, в горсовет Уфы выборы проходят по смешанной системе: 18 депутатов избираются по единому городскому округу путем голосования по партийным спискам, а еще 18 депутатов баллотируются по одномандатным округам. При этом в Уфе 793 тыс. избирателей, то есть 27% избирателей республики. 22 января регизбирком обратился с просьбой возложить полномочия по организации и проведению выборов в горсовет по единому округу на него. А семь ТИК займутся одномандатными округами.
В Пермском крае, по словам Шевченко, выборы также будут проходить по смешанной системе. 14 депутатских мест будет разыграно по единому округу, то есть по партспискам, а 22 мандата предстоит определить в округах. Кстати, число избирателей Перми составляет 773 тыс. человек, это 40% от всех жителей края, имеющих право голоса. Соответствующее обращение регизбиркома поступило в ЦИК РФ 26 января. Пермские восемь ТИК, как и в Уфе, займутся только одномандатниками. При этом в обоих субъектах РФ подведение общих итогов выборов будут производить именно вышестоящие комиссии, им же предстоит и окончательное разрешение всех жалоб.
Докладчиком по ситуации в Калининградской области выступил член ЦИК Игорь Борисов, но он был весьма лаконичен. Борисов обратил внимание, что облизбирком обратился к Центризбиркому со своей просьбой в полном соответствии с законом «Об основных гарантиях избирательных прав». «Данное обращение имеет веские доводы и обоснование, связанное с более полным качественным обеспечением избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов горсовета. Здесь четко прослеживается оптимизация и более четкая координация работы с избирателями, при совмещении процедур в одной избирательной комиссии, начиная от информирования и до подготовки мест для голосования по выборам разного уровня», – подчеркнул Борисов. При общей численности калининградских избирателей в 845 тыс. человек, в областном центре их проживает 429 тыс., то есть более половины. Выборы 30 депутатов горсовета будут проходить только по округам, уточнил он.
Однако право перечислить конкретные аргументы в пользу предлагаемого решения Борисов уступил главе облизбиркома Инессе Винярской. И сразу после начала ее выступления стало понятно, по какой причине это было сделано. Кстати, председатель ЦИК РФ Элла Памфилова коллегу похвалила, заметив, что та «всегда говорит умные, дельные, профессиональные вещи». Винярская же напомнила, что в области в этом году будут выборы трех уровней. В два округа Госдумы, в калиниградское Заксобрание, в котором 40 депутатов (20 по партспискам, 20 по округам), и в горсовет. Однако настоящих аргументов насчет того, почему к кампании без выборов по партспискам надо подключать облизбирком, она так и не привела.
Прозвучали только разнообразные уточнения. Мол, в настоящее время на территории Калининграда три ТИК, и из 33 их членов – 13 вновь назначенных. «Это 40% практически новички в этих составах, и один из них председатель, а двое секретарей впервые занимают эти должности. Но хочу отметить, что они имеют колоссальный опыт работы в избирательной системе, они прошли путь из участковых комиссий, и непосредственно до занятия настоящих должностей работали в ТИКах», – выдала Винярская два противоречивых аргумента. На сегодня полномочия по выборам в горсовет возложены на самую крупную ТИК – Калининградскую. Однако комиссии этого уровня в регионе не имеют статуса юридических лиц, а значит, например, не смогут заниматься материально-техническим оснащением участковых избиркомов, поскольку не имеют право участвовать в госзакупках. Нет у них и своих аппаратов, хотя, впрочем, часть членов ТИК состоят в аппарате облизбиркома. В общем, так и не стало понятно, какие проблемы здесь могли возникнуть, кроме, конечно, весьма серьезной нагрузки, которую, правда, в такие выборные годы возлагают на себя все комиссии страны.
Судя по всему, то, что было решено в ЦИК 11 февраля, станет модельной схемой для тех субъектов РФ, где совмещаются хотя бы две кампании разного уровня. Там же, где их будет три, передача полномочий по всем выборам регизбиркому, видимо, будет обязательной. И все это из-за того, что, напомним, есть негласное указание сверху провести выборы в Госдуму с результатом 55% – явка, 55% – показатели «Единой России». А это очень большие проценты, которых ранее и не бывало. Это значит, что контроль над электоральными процессами должен быть единым и неделимым. Чтобы не вдруг не возникала ощутимая разница между итогами голосования за те или иные партии, скажем, в горсовет и заксобрание. Разница, которую трудно будет логично объяснить. Между тем, все вопросы по таким поводам федеральный Центр будет обращать к региональным властям и вертикали избирательных комиссий. Поэтому вполне понятно, по какой причине и те, и другие сейчас перестраховываются.
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин считает, что причина подобных решений в действительности носит не политический, а технический характер. Это действительно оптимизация финансовых расходов регионов. Ведь сейчас сверху дана команда экономить бюджетные средства – вот каждый регион и изыскивает свои варианты экономии. Но первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин, напротив, уверен, что причина политическая.
Он сказал «НГ», что сейчас повысилась значимость выборов муниципального уровня. Потому что мэров по всей стране уже не выбирают всенародно, а назначают городские парламенты по представлению губернаторов. «Конечно, это происходит в рамках продвижения политики единой системы публичной власти, при номинальном сохранении местного самоуправления, но по факту это достраивание вертикали управления вниз. Ведь чисто теоретически, депутатам может не понравиться кандидатура мэра, ее могут завернуть. Этого пока не случалось, но риск такой есть», – подчеркнул Макаркин. И хотя на регизбиркомы при масштабировании полномочий и повышается нагрузка, но вместе с тем повышается и уровень контролируемости этих выборов.Однако он заметил, что если в столице какого-то региона оппозиция будет брать больше процентов, а партия власти – проседать, то это не будет важно федеральному Центру, которого волнуют выборы в Госдуму. Но это будет очень важно губернатору и его администрации, которые должны демонстрировать управляемость своих регионов.
