Сергей Сергиевский
Уже почти полтора месяца репортажи из Приморья спорят за первое место в блоке новостей с сообщениями из Чечни: "холодная точка" теснит "горячую". Телезрители изумленно наблюдают выгрузку тридцати чугунных радиаторов, доставленных в Приморский край самолетами МЧС, и размышляют, не проще ли возить по воздуху сразу горячую воду - у эмчеэсовских самолетов большая грузоподъемность. Эксперты спорят, в чем же причина случившегося: то ли в кознях главы РАО "ЕЭС России", то ли в промахах приморского губернатора, то ли в реформах, то ли в их отсутствии. Одни открывают страшную тайну: Приморский край будет полигоном для "обкатки" предложенной Анатолием Чубайсом концепции реструктуризации энергетической отрасли. Другие уверяют, что тайна еще страшнее: в отдельно взятом регионе уже начался предсказанный для всей России на 2003 год техногенный апокалипсис. Высокие лица, непосредственно причастные к обеспечению электроэнергией, теплом и вообще к жизнеобеспечению Приморского края и не только его, заняты среди прочего и таким весьма важным делом - ищут виновных. Реже всего находят их в зеркале, хотя случается и такое. Все прекрасно понимают, что при всех объективных обстоятельствах - экономических, технологических и метеорологических - есть в сегодняшнем приморском кризисе и политический аспект: ни для кого не секрет давний антагонизм между Анатолием Чубайсом и Евгением Наздратенко. Столкнувшись в свое время на почве приватизации, они и по прошествии десятилетия твердо держатся своих позиций.
Между тем хабаровский губернатор Виктор Ишаев, который в январе довольно резко высказывал недовольство тем, что часть энергоресурсов Хабаровского края приходится отдавать Приморью, 1 февраля на пресс-конференции сказал, что считает несостоятельными все обвинения в адрес Евгения Наздратенко. По мнению Ишаева, ответственность за энергетический кризис в Приморье "лежит на РАО "ЕЭС России" и лично на Анатолии Чубайсе. Если бы по линии РАО "ЕЭС" все системы работали отлаженно, если бы Минэнерго завалило Приморский край углем, а приморский губернатор в этой ситуации не смог бы обеспечить нормальное прохождение отопительного сезона - вот тогда и можно и нужно было бы с него спрашивать на все 110%".
УГЛЯ ЗДЕСЬ НА ТРИСТА ЛЕТ, НО ЕГО НЕ ХВАТАЕТ
- Все это - результат длительного отсутствия инвестиций не то чтобы в развитие, а хотя бы в поддержание угледобывающих мощностей, - говорит руководитель департамента по ТЭК краевой администрации Александр Заньков. - В 1987 году (это была максимальная добыча) мы добыли в Приморье 20,5 миллиона тонн угля. За пределы края вывозили 4,5 миллиона тонн. Остальные 16 использовали здесь - таковы были тогда наши потребности. Сегодня у нас потребности сократились до 14 миллионов тонн, но мы своим углем закрываем только 11, остальные 3 миллиона тонн надо завозить из Нерюнгри, Читы, Красноярского края. Хотя я совершенно убежден, что при необходимой поддержке и развитии мы можем в ближайшие четыре года довести добычу на Павловском буроугольном месторождении до 4,5 миллиона тонн, что позволит полностью обеспечить владивостокскую ТЭЦ-2, и в тот же срок, вложив 1,2 миллиарда рублей (таковы расчеты проектных институтов) в восстановление Лучегорского угольного разреза, обеспечить там добычу в объеме 7,5 миллиона тонн.
ЛуТЭК - Лучегорский топливно-энергетический комплекс, в который входят Лучегорский угольный разрез и Приморская ГРЭС, - самое крупное предприятие энергетики края. Здесь производится до 40% всей энергии, потребляемой в Приморье. Запасов Бикинского буроугольного месторождения, на котором комплекс построен, должно хватить на 200-300 лет. Но, как ни странно, уже не первый год ГРЭС постоянно ощущает недостаток топлива. А странного-то ничего нет. Последнюю крупную партию новой техники угольщики получили в середине 90-х годов. Из пяти роторных экскаваторов, работающих на Лучегорском разрезе, три изношены на 100%. По всем правилам и нормам их нельзя эксплуатировать. Но заменять эти экскаваторы нечем, они работают, естественно, с высокой аварийностью. Массовые январские отключения электроэнергии по Приморскому краю начались после того, как два экскаватора вышли из строя.
ЗАО "ЛуТЭК" принадлежит РАО "ЕЭС России". И руководство РАО признало свою вину в том, что комплекс оказался в столь тяжелом положении. Приезжавший в Приморье заместитель председателя правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Копсов заявил, что РАО недостаточно правильно выбрало тактику и стратегию развития топливно-энергетического комплекса: "ЛуТЭК - единственное подразделение РАО "ЕЭС России", где сосредоточены и генерирующие мощности, и добыча угля. К сожалению, пока не могу сказать, что мы с этим своим объектом справляемся".
Самое опасное в нынешнем положении на ЛуТЭК - отсутствие запасов добытого угля (когда-то здесь было нормой держать 200 тыс. тонн в неприкосновенном запасе), и, что еще существеннее, подготовленных к добыче запасов. Вскрышные работы - удаление пустой породы с угольного пласта - должны, понятно, идти с опережением. Но вести эти работы в необходимом объеме нечем: ежесуточно в разрезе должно работать не менее 30 бульдозеров, а работает всего 6-7. Отсюда и результат: вместо 900 тыс. тонн подготовленных запасов, как требуется по норме, подготовлено в десять раз меньше. Добыча идет без резерва, без возможности маневра. Подсчитано, что только для первоочередных работ по подготовке запасов нужно 250 млн. руб. А разрезу нужны тепловозы, думпкары, другая техника.
У краевой администрации нет ни одной акции ни в "Дальэнерго", ни в ЗАО "ЛуТЭК", не имеют краевые власти представителей в совете директоров этих компаний. А значит, практически не могут влиять на их деятельность, не могут требовать, могут только просить. По словам Александра Занькова, с письмами о необходимости обновления основных фондов, модернизации техники администрация края не раз обращалась и в РАО "ЕЭС России", которому принадлежит ЛуТЭК, и в Министерство топлива и энергетики. Наконец совсем недавно - после обострения кризиса - правление РАО "ЕЭС России" приняло решение о выделении в этом году 500 млн. руб. на развитие разреза: 300 млн. руб. должны поступить в ближайшее время и еще 200 млн. - в течение года.
- Конечно, эти деньги нужно было выделять, как говорится, вчера, - комментирует Александр Заньков. - И все же если до марта, как обещано, деньги будут, то есть надежда, что удастся обеспечить плановые объемы добычи - 6 миллионов тонн угля необходимой калорийности.
НЕ В АВСТРАЛИИ ЖИВЕМ
Но даже в этом случае своим углем Приморский край не обойдется. Наверное, ситуация была бы куда менее напряженной, если несколько лет назад не закрылись почти все угольные шахты края. Шахты Артема и Партизанска были закрыты в 1998 г. по рекомендации (или под давлением) Международного валютного фонда. Формальная причина для этого была убедительной: нерентабельность. Но теперь уголь, завозимый в Приморье из Сибири, обходится значительно дороже, чем обходился бы тот, из нерентабельных шахт.
Лишь в одной стране - Австралии - угольная отрасль сегодня обходится без дотаций. Во всем остальном мире, разумеется, постепенно закрывают самые убыточные шахты, но оставляют при этом в действии тот минимум, который необходим для обеспечения энергетической безопасности страны (в Германии правительство обязывает потребителей покупать местный уголь, который дороже привозного, чтобы поддержать отечественного производителя, правда, при этом правительство доплачивает разницу потребителю). Во Франции этот процесс растянулся примерно на четыре десятилетия, в Великобритании - на три ("железная леди" Маргарет Тэтчер долго воевала с шахтерами, протестующими против сокращения отрасли). Также неспешно и обстоятельно реструктурируют угледобывающую промышленность в Германии. В России же, и в частности в Приморье, это произошло в мгновение ока. Кстати, Евгений Наздратенко пытался тогда воспрепятствовать закрытию шахт. Но безуспешно. Шахты Партизанска вообще, можно сказать, закрылись "автоматически" и даже досрочно. Планировалось сделать это в декабре 1998 г., но уже к весне из-за полного отсутствия оборотных средств работы прекратились: не на что было приобретать крепеж, инструмент и так далее. А измотанные 12-месячными долгами по зарплате шахтеры были согласны на все - лишь бы получить свой заработок. Легко согласились они и на ликвидацию шахт. Люди получили все, что им были должны, но вскоре деньги кончились, а работы уже не было. Сегодня не имеет смысла обсуждать: нужно ли возрождать, восстанавливать закрытые шахты - это невозможно. Шахты не просто затоплены грунтовыми водами, они взорваны и засыпаны. Кстати, бывшие шахтерские города Артем и Партизанск в январе нынешнего года оказались в числе наиболее пострадавших: они остались без градообразующих предприятий, бюджеты - без налогов. Чем платить за электричество?
- Самое интересное, - продолжает Александр Петрович, - что в Минэнерго сегодня некому рассматривать проблемы угольной промышленности. Министерство угольной промышленности ликвидировали несколько лет назад, вместо него организовали полукоммерческую организацию "Росуголь", но и ее закрыли по настоянию Международного валютного фонда. Создали Комитет по угольной промышленности. Теперь и он находится в стадии ликвидации, уже и ликвидационная комиссия создана. Сегодня нет структуры, которая формировала и контролировала баланс по твердому топливу хотя бы для нашего региона. Надежды на приватизацию этой отрасли нет, слишком проблематично не то что получить прибыль, но даже вернуть вложенные средства.
НЕРАЗРЫВНОСТЬ ПОРОЧНОГО КРУГА
Одной из главных ошибок Евгения Наздратенко его оппоненты считают то, что сам губернатор, безусловно, относит к своим достижениям: довольно низкие тарифы на энергию, которые ему удавалось удерживать в течение нескольких лет. Однако низкими их можно назвать только в сравнении с тем, что предлагает РАО. На самом деле сегодня энерготарифы в Приморье одни из самых высоких в России.Приморский губернатор долго пытался добиться введения единого усредненного энерготарифа для всей страны, но поддержки у Федеральной энергетической комиссии (ФЭК) не нашел.
В середине января в Приморье приезжал заместитель председателя ФЭК Кирилл Янков. Он сообщил, что в ближайшее время "Дальэнерго" будет платить на 5-6% больше за электроэнергию, получаемую с федерального энергорынка, а цена энергии ЛуТЭКа вырастет примерно на 15%. Разумеется, это повлечет за собой подорожание энергии и для жителей края, и для промышленных потребителей. Янков признал, что, например, в Амурской области энерготарифы ниже, чем в Приморье, объяснив это тем, что для Амурской области электроэнергия Зейской ГЭС отпускается по себестоимости. Приморцы, естественно, недоумевают, почему они должны платить за энергию Зейской ГЭС не по тому тарифу, который действует в Амурской области, где эта энергия произведена, а ощутимо выше, по тарифу, действующему в Приморье. Кирилл Янков ответил, что экономическая ситуация в Амурской области настолько сложна, что повышать там тарифы нельзя. Так почему их можно повышать в Приморье?
Анатолий Чубайс, как только прилетел в Приморье после отставки Наздратенко, объявил, что энерготарифы в крае будут повышены. Анатолий Борисович - человек настойчивый и волевой. Скорее всего тарифы будут повышены. Чем это грозит для экономики Приморья? Нынешний энергетический кризис уже нанес ей колоссальный ущерб. Чтобы не заморозить население окончательно, в первую очередь энергетики отключали промышленные предприятия, оставляя им тот минимум энергии, который необходим для поддержания жизнеспособности. О нормальном производственном цикле речи уже не шло. И если по итогам 9 месяцев прошлого года рост объемов промышленного производства в крае составил 18%, то в целом за год получилось всего 6,6% - декабрь все свел на нет. Январь нынешнего года стал просто провальным. Одно из самых успешных предприятий края, ОАО "Спасскцемент", теряет из-за отключений энергии более полумиллиона рублей ежесуточно, за январь убытки составили 14 млн. руб.
То, что неплатежи и отключения связались в порочный, но неразрывный круг, прекрасно понимает и руководство ОАО "Дальэнерго". "В связи с тем что с 1 января мы вынуждены были остановить практически всю промышленность, предприятия не платят нам за электроэнергию, потому что ее не получают. Отсюда вытекает, что предприятия не платят налогов. Не будет завтра у "Дальэнерго" платежей от предприятий бюджетной сферы, нам перестанет платить население", - так прокомментировал ситуацию главный инженер "Дальэнерго" Александр Иус.
Где гарантии, что волевое повышение тарифов не приведет к тому же? Денег ни у населения, ни у предприятий в ближайшее время не прибавится. Анатолий Чубайс считает, что нынешняя ситуация в Приморье как раз доказывает необходимость и даже безальтернативность его плана реструктуризации РАО "ЕЭС России". Предполагается, что эта реструктуризация повысит эффективность отрасли, а там, глядишь, и тарифы можно будет снижать. Но далеко не все специалисты разделяют эту точку зрения. Во всяком случае, заместитель председателя ФЭК Кирилл Янков во время визита в край выразил сомнения в том, что приватизация очередного пакета государственных акций РАО "ЕЭС", разделение вырабатывающей и транспортирующей составляющих энергосистемы позволит в обозримом будущем ожидать снижения тарифов.
Так или иначе, один из главных противников реструктуризации энергетики по чубайсовской схеме ушел со сцены. Наздратенко, уходя в отставку, подчеркнул, что на грядущие губернаторские выборы выставлять свою кандидатуру не намерен. Решение свое он объяснил тем, что хочет прекратить политическую войну против Приморья.
Этот шаг губернатора стал для приморцев полной неожиданностью. Судя по первой реакции, многие жители края не ждут от смены власти ничего хорошего и считают отставку губернатора результатом политического давления.
Очень скоро отставка Наздратенко перестанет быть новостью. Уйдет с первых страниц газет и приморский энергетический кризис. Между тем сообщения об отключениях электроэнергии вышедших из строя котельных и лопнувших батареях продолжают поступать не только с Сахалина и Чукотки, но и из самого центра России: из Орла, Саратова, Ленинградской области и так далее... Энергетический кризис перестал этой зимой быть проблемой каких-то отдельных регионов. Так что Чубайсу еще придется искать виновных.
Владивосток-Москва
