Юрий Паниев
Фото Reuters
В четверг откроется двухдневный саммит ЕС. Согласно повестке, предложенной главой Евросовета Антониу Коштой, главам государств и правительств предстоит обсудить перспективы членства Украины в ЕС, детализировать набор антироссийских санкций очередного, 18-го пакета, рассмотреть последствия эскалации на Ближнем Востоке. Ожидается, что возмутителем спокойствия в Брюсселе выступит премьер Венгрии Виктор Орбан.
Как рассказала накануне саммита верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас, в Брюсселе планируется утвердить документ «с сильным посланием» о прогрессе Украины на пути к вступлению в ЕС. «Мы должны двигаться по пути расширения, потому что это надежда для украинского народа, – подчеркнула она. – Мы должны показать, что Европа – это их семья».
В Брюсселе рассчитывают на присутствие Владимира Зеленского на заседании Евросовета, посвященном украинскому вопросу. Ожидается, что в четверг будет одобрен тот самый «сильный документ» о готовности Киева к открытию так называемых переговорных кластеров. Он будет подписан всеми членами ЕС за исключением, вероятно, Венгрии.
Будапешт намерен препятствовать евроинтеграции Украины и любым шагам в этом направлении. «Мы хотим мира и безопасности, и поэтому мы хотим помешать НАТО и ЕС установить институциональные отношения с Украиной, которые принесут на нашу голову войну и финансовый хаос», – заявил Орбан.
Он сообщил, что в позиции Венгрии учтено мнение более 2 млн граждан, выразивших свое отношение к членству Украины в ЕС в ходе национального референдума. Орбан считает это хорошим результатом для страны с населением около 10 млн человек, тем более что участие в референдуме, который продолжался с середины апреля, носило добровольный характер. Все это время венгерское правительство заявляло, что поспешное присоединение Украины нанесет Евросоюзу непоправимый ущерб, поскольку втянет его в прямой конфликт с Россией, разрушит экономику, особенно сельское хозяйство, и создаст угрозу общественной безопасности.
«Отказ Венгрии поставить подпись под документом привносит неопределенность относительно будущего переговорного процесса, поскольку по действующим правилам расширения ЕС любой прогресс на пути к вступлению требует единодушной поддержки со стороны всех государств-членов. Без поддержки Венгрии для Украины остается возможность продолжить переговоры о вступлении в ЕС неофициально», – сказала «НГ» заведующая отделом европейских политических исследований ИМЭМО РАН Надежда Арбатова.
По ее мнению, поддержка европейских лидеров продвижения Украины на пути к членству в ЕС носит главным образом характер политической солидарности с Киевом. За скобками политической корректности остаются опасения относительно того, что поспешное расширение Евросоюза на страны «Восточного партнерства», прежде всего Украину, усилит фрагментацию ЕС, приумножив проблемы принятия решений по важнейшим проблемам. «Как это ни парадоксально, постоянным напоминанием о прошлых ошибках преждевременного расширения ЕС на некоторые страны Центральной и Восточной Европы постоянно напоминает сама Венгрия, блокирующая ныне и переговоры с Украиной, и принятие 18-го санкционного пакета против России», – подчеркнула эксперт.
Орбан также пообещал поднять на саммите вопрос отказа от запрета на поставки энергоносителей из России к концу 2027 года. По его мнению, инициатива Еврокомиссии неуместна, поскольку военный конфликт Израиля и США с Ираном создает угрозу роста цен на мировых энергетических рынках. В Будапеште считают, что Брюссель выдвинул эту инициативу, чтобы навредить Москве и поддержать Киев.
В понедельник Венгрия и Словакия на встрече глав МИД стран ЕС заявили о необходимости отказа от энергетической инициативы и увязали свое требование с принятием 18-го пакета санкций. Если запрет на импорт энергоресурсов планируется утвердить как торговую норму, для которой достаточно квалифицированного большинства голосов, то решение о санкциях принимается в ЕС консенсусом.
В рамках 18-го пакета Еврокомиссия намерена запретить любые транзакции, связанные с газопроводами «Северный поток – 1» и «Северный поток – 2». В черный список, по словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, предложено включить еще 77 танкеров «теневого флота» РФ, в результате чего общее число судов, подпадающих под ограничения, превысит 400. В новый пакет внесены два десятка российских банков, которых отключат от системы SWIFT, и Российский фонд прямых инвестиций. Рестрикции могут коснуться 22 российских и иностранных компаний, которые оказывают поддержку Вооруженным силам РФ. Под прицелом окажется вся цепочка поставок для производства беспилотников, чтобы лишить Россию доступа к европейским технологиям в этой сфере. В числе предложений содержится и снижение потолка цен на российскую нефть с 60 до 45 долл. за баррель.
По словам Арбатовой, принятие 18-го пакета столкнулось с политическими проблемами еще накануне саммита ЕС. На встрече лидеров G7 в Канаде руководство ЕС пыталось заручиться поддержкой США в снижении цен на российскую нефть до 45 долл. в целях сокращения доходов РФ, которые, по мнению Брюсселя, имеют решающее значение для финансирования СВО. Однако отсутствие однозначной поддержки США побудило фон дер Ляйен сделать шаг назад, сославшись на рост цен на нефть, вызванный военной эскалацией между Израилем и Ираном.
«Это отступление вызвало трения в Еврокомиссии. В частности, Каллас заявила, что возможность снижения цен на нефть до 45 долл. остается, – отметила эксперт. – Кроме того, Венгрия и Словакия, которые по-прежнему зависят от российских газа и нефти, увязали новый пакет санкций с дорожной картой по поэтапному отказу от всех видов российского ископаемого топлива. Будапешт и Братислава выступили против дорожной карты, заявляя, что инициатива Еврокомиссии нарушит их суверенные права, повысит потребительские цены и поставит под угрозу энергетическую безопасность. Так что вето на 18-й пакет санкций остается козырной картой в руках Венгрии, требующей от Брюсселя четких гарантий».
Впрочем, компромисс между Брюсселем и Будапештом все же возможен, полагает Арбатова. Орбан зарекомендовал себя как искусный переговорщик по заключению выгодных сделок.
