Полтора триллиона из доходов казны оказались под вопросом

В Кувейте ждут падения нефтяных цен ниже 80 долларов за баррель. Фото Reuters

Правительство РФ скорее всего ошиблось с прогнозом нефтяных цен. Вместо заложенных в бюджет будущего года 96 долл. за баррель цена может оказаться на 20–25 долл. ниже. Власти Кувейта, в частности, вчера объявили о возможном долгосрочном снижении мировых цен до 76–77 долл. за баррель. При этом российская нефть будет стоить еще дешевле. В таких условиях отечественный бюджет недосчитается около 1,5 трлн руб., что соответствует десятой части запланированных федеральных расходов.

Министр финансов Антон Силуанов рассказал вчера, сколько российский бюджет теряет из-за падения нефтяных цен. Снижение цены на 1 долл. за баррель равноценно исчезновению из российского бюджета 70 млрд руб. 

В макроэкономическом прогнозе на 2015 год цена на нефть закладывалась на уровне 100 долл. за баррель, федеральный бюджет был сверстан исходя из 96 долл. за баррель. Сейчас, уточнил Силуанов, нефть стоит около 87 долл. за баррель. «Если нынешняя ситуация сохранится и в 2015 году, то мы будем вынуждены обращаться к Резервному фонду», – сказал министр финансов на вчерашнем заседании комитета Госдумы по бюджету. По его словам, в проекте закона о бюджете предусмотрена возможность использовать из Резервного фонда до 500 млрд руб. в год. Либо, продолжил Силуанов, власти будут принимать решение по дальнейшей оптимизации расходов бюджета.

Но и 87 долл. за баррель – далеко не предел падения нефтяных цен. Вчера министр нефти Кувейта Али аль-Омаир заявил, что цены упадут еще на 14% и остановятся на уровне 76–77 долл. за баррель. По его словам, у стран-экспортеров, входящих в ОПЕК, нет возможности для скоординированного сокращения добычи нефти, благодаря которому теоретически можно было бы восстановить цены. 

Однако даже если в ОПЕК согласятся на сокращение добычи, на практике этот шаг может оказаться бесполезным. Так как на рынке все равно наблюдается переизбыток предложения, есть поставки из России, есть сланцевые проекты в США – напоминает министр нефти Кувейта. Он подчеркнул, что нефтяной обвал не связан с решениями стран ОПЕК. Официальных решений действительно озвучено не было. Однако это не значит, что внутри ОПЕК не разворачивается ценовая война – наоборот, днем ранее в Иране как раз подтвердили факт такой войны (см. «НГ» от 13.10.14).

Если нефтяные цены действительно упадут к 2015 году до 76 долл. за баррель, тогда в федеральном бюджете образуется дыра в 1,4 трлн руб. – такая сумма получается исходя из ориентиров, названных вчера Силуановым. Если же учесть, что контракты на поставку российской нефти марки Urals заключаются со скидкой по отношению к цене Brent в несколько долларов, тогда получается, что потери бюджета будут еще больше – как минимум 1,5 трлн руб. Это около 10% доходов (или расходов) бюджета страны.

Начиная со следующего года, как передает Интерфакс, Минфин планирует использовать 1,5 трлн руб. из Резервного фонда в течение трех лет. Но не исключено, что эта сумма полностью потребуется уже в 2015 году. В Резервном фонде по состоянию на 1 октября 2014 года находится примерно 3,5 трлн руб. Сохранение нефтяных цен на уровне 76 долл. за баррель в течение длительного периода означает, что российского Резервного фонда хватит на два года. А потом может начаться глубокий бюджетный кризис.

Но, как следует из объяснений Силуанова, казна может получить номинальный прирост доходов из-за девальвации рубля. Снижение курса рубля к доллару на 1 руб. приводит к росту бюджетных доходов на 180–200 млрд руб. Среднегодовой прогноз на 2015 год предполагает курс 37,7 руб. за 1 долл. Сейчас 1 долл. стоит 40,3 руб. Исходя из этого можно предположить, что для покрытия дыры в 1,5 трлн руб. власти захотят опустить курс национальной валюты еще на 7–8 руб. А значит, в 2015 году вполне можно ожидать и 50 руб. за доллар.

Правда, пока финансовые власти таких страшных предположений стараются не делать. Напротив, глава Центробанка Эльвира Набиуллина вчера успокаивала журналистов: «Сейчас динамика курса рубля определяется действием одновременно нескольких групп негативных факторов. Но я бы хотела отметить, что все эти факторы носят временный характер – все может измениться, и курс пойдет в другую сторону».

Эксперты указывают, что есть несколько способов пополнения бюджета. «Увеличение доходов может быть достигнуто благодаря комплексу мер: ослаблению рубля, увеличению налоговой нагрузки, заимствованиям, распечатыванию Резервного фонда. Можно предположить, что власти будут использовать весь набор. При этом применение каждой из перечисленных мер будет варьироваться в зависимости от побочных негативных эффектов и от реакции на них граждан»,  – говорит главный аналитик UFS IC Алексей Козлов.

«Вероятность снижения цен на нефть до 76 долл. за баррель к 2015 году и формирования долгосрочных цен на этом уровне мы оцениваем как очень низкую. Но даже если это произойдет, то скорее всего данная проблема будет решаться комплексно – за счет ослабления рубля до 41–42 руб. за доллар, обращения к Резервному фонду в рамках тех самых 500 млрд руб. и урезания некоторых статей бюджета», – считает аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Антон Сороко.

Учитывая текущую бюджетную политику, расходы на военно-промышленный комплекс сокращению точно не подлежат, замечает он. «Зато здравоохранение и образование последнее время чувствуют себя хуже всего – именно они могут быть в итоге сокращены», – предполагает эксперт.

«Если представить, что падение цен на нефть продолжится, то еще задолго до исчерпания запасов Резервного фонда будет предпринят ряд дополнительных мер, с которыми мы так или иначе знакомы, – говорит финансовый аналитик Lionstone Investment Services Ани Круж. – Это рост налогов, заморозка крупных проектов и индексации социальных выплат».