2
45208
Газета Экономика Печатная версия

28.11.2016 21:10:00

Кудрин покушается на базовую часть пенсий

Загородный домик, козы или кролики лишат россиян социальной помощи государства

Тэги: соцвыплаты, пенсии, базовая часть, алексей кудрин


Нынешняя система оказания соцпомощи неэффективна, считает главный экономический стратег Алексей Кудрин. 		Фото Антона Новодережкина/ТАСС
Нынешняя система оказания соцпомощи неэффективна, считает главный экономический стратег Алексей Кудрин. Фото Антона Новодережкина/ТАСС

Российские власти утверждают перевод социальных выплат на принцип адресности и нуждаемости ради экономии бюджетных денег. На практике это означает, что многие пенсионеры могут лишиться базовой части пенсии и других социальных выплат. Пенсии могут быть урезаны гражданам, на которых зарегистрированы загородный домик, трактор, домашние животные или маломерное судно. Нуждаемость в выплате пенсии придется доказывать не только одиноким гражданам, но и всем их ближайшим родственникам. Для этого правительству потребуется особая система контроля собственности и доходов граждан. Реформу социальных выплат, которая позволит сэкономить около 0,9% ВВП, обсуждают у Алексея Кудрина в его Комитете гражданских инициатив.

Власти не первый год заявляют о необходимости перехода на принцип адресности и нуждаемости при выплате средств социальной поддержки. «Необходимо переходить именно на адресную социальную поддержку. По этому пути идут все страны, особенно сейчас – в период бюджетных консолидаций. Сейчас идет поголовное предоставление льгот, на это тратится огромный государственный ресурс», – объявил еще четыре года назад глава Минфина Антон Силуанов.

В прошлогоднем Послании Федеральному собранию на это же указывал и президент Владимир Путин: «Необходимо поддержать людей с низкими доходами, наиболее уязвимые категории граждан, перейти наконец к справедливому принципу оказания социальной помощи, когда ее получают те, кто в ней действительно нуждается». О необходимости разработки критериев нуждаемости говорил и премьер Дмитрий Медведев. «Мы меняем законодательство и сейчас вводим критерии нуждаемости, которые будут определяться в каждом в конкретном регионе», – сообщал он.

Явный сторонник принципа нуждаемости и новый экономический стратег – экс-министр Алексей Кудрин. «Нынешняя система оказания соцпомощи неэффективна и не избавляет страну от бедности. Нужно перераспределить ресурсы больше на нуждающихся, а на целый ряд категорий, может быть, как минимум заморозить поддержку», – предлагал он. Однако ближайшие соратники Алексея Кудрина предлагают и более решительные меры: прекратить выплату базовой части пенсии и других форм соцподдержки тем гражданам, чья семья не сможет доказать свою нуждаемость».

Напомним, еще весной президент Путин назначил Алексея Кудрина главой Центра стратегических разработок, а сам он будет разрабатывать предвыборную программу Владимира Путина на следующие шесть лет.

Пока социальные выплаты сокращаются под лозунгом нуждаемости на уровне регионов. Но на очереди – и федеральные выплаты. С начала этого года в РФ действует закон, дающий право регионам вводить собственные критерии нуждаемости. Правда субъекты не торопятся с этим. Вероятно, многие губернаторы понимают, что затея с нуждаемостью не принесет ни экономии, ни социальной стабильности. Так, правительство Омской области скорректировало меры соцподдержки для своих жителей. С 1 января 2017 года на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) смогут рассчитывать только жители, имеющие звание «Ветеран Омской области», чей ежемесячный доход не превышает 175% величины прожиточного минимума пенсионера в регионе – или около 14 тыс. руб. Однако нельзя сказать, что такая мера позволит значительно сократить число получателей ЕДВ – из 90 тыс. ветеранов при новом расчете вне поддержки останутся около 16 тыс. граждан.

Есть случаи и более «мягкого» перехода на принцип нуждаемости. Например, власти Мурманской области ранее установили порог нуждаемости для льготного проезда выше 29 тыс. руб. в месяц. И чиновники подчеркивали, что таким образом право на приобретение социального проездного сохранится у большинства региональных льготников (см. «НГ» от 14.10.15).

Фактически принцип адресности и нуждаемости в мерах соцподдержки по-прежнему не является главным, заявили вчера эксперты Независимого института социальной политики (НИСП), представляя в кудринском Комитете гражданских инициатив свои предложения по реформе социальных выплат.

Сегодня почти все меры соцподдержки предоставляются в России по категориальному принципу – то есть исходя из принадлежности к какой-либо социальной, демографической или профессиональной группе, без учета уровня нуждаемости. В итоге в зоне ответственности федерального бюджета находятся многочисленные категории из числа ветеранов войн, членов их семей, лиц, подвергшихся воздействию радиации, инвалидов и их семей, почетных доноров, сотрудников федеральных органов власти, военнослужащих, безработных, лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, детей-сирот. Причем в тройку самых крупных по затратам федерального бюджета мер социальной поддержки входят предоставление материнского капитала, ежемесячная денежная выплата инвалидам, оплата жилищно-коммунальных услуг. «И только один вид социальной поддержки – федеральная социальная доплата к пенсии – предусматривает учет уровня материальной обеспеченности получателей, то есть реализуется на основе адресного подхода», – подчеркивает директор НИСП Лилия Овчарова.

Численность получателей социальных выплат из федерального бюджета составляет сегодня около 20–22 млн человек. А численность получателей региональных мер соцподдержки оценивается еще выше – до 38 млн человек. При этом на федеральном уровне только 3% расходов на социальную защиту приходится на меры, предоставляемые с применением критериев нуждаемости, а на региональном – 25%.

Владельцы даже одного трактора будут «наказаны» лишением пенсий и других видов соцподдержки.	Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru
Владельцы даже одного трактора будут «наказаны» лишением пенсий и других видов соцподдержки. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru

Барьеры в части формирования адресного оказания мер соцподдержки эксперты связывают с отсутствием четких критериев определения нуждаемости. В свою очередь, сами социологи считают, что бедность и нуждаемость – это домохозяйственные характеристики, и для их определения нужен душевой доход, размер которого зависит от совокупных семейных доходов.

Учитывая же сложности учета доходов и имущества на фоне распространенности неформальной занятости, ученые предлагают использовать свою систему фильтров доступа к мерам социальной поддержки, основанным на оценке нуждаемости. К примеру, для горожан предлагается исключить из мер поддержки тех, у кого среди членов семьи имеется два и более жилых помещения. Лишить мер соцпомощи предлагается и тех, чьи родственники владеют земельным участком под индивидуальное жилищное строительство. В число нуждающихся не попадут и те, чьи домочадцы владеют двумя и более легковыми или коммерческими автомобилями. Если же у родственников есть один автомобиль не старше двух лет, меры соцподдержки также предлагается исключить. Другой критерий исключения из числа нуждаемости – наличие маломерных судов и даже гидроциклов.

Свои критерии нуждаемости авторы доклада предлагают и для селян. Последних предлагается исключить из получателей соцпомощи в случае, если в семье такого гражданина в собственности есть сельхозтехника, например, трактор. Другое предложение социологов – связать нуждаемость с числом скота в хозяйстве сельского жителя и его семьи. «Если в хозяйстве семьи (одиноко проживающего гражданина) имеется в собственности домашний скот в количестве, превышающем 2 головы крупного рогатого скота (КРС) или их эквивалент по иному домашнему скоту», – следует из доклада. В итоге получается, что бедными нельзя будет назвать тех, у кого в хозяйстве 20 овец, или 6 свиней, или 1 лошадь, или 40 кроликов, или 50 кур, или 20 пчелиных семей. Коэффициенты эквивалентности по экзотичным видам домашнего скота вроде северных оленей, ослов и верблюдов экономисты предлагают устанавливать в органах соцзащиты населения субъектов РФ.

Другое революционное предложение экспертов – предоставление базовой пенсии только на основе критериев нуждаемости. По оценкам руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича, данная мера помогла бы сэкономить 0,9% ВВП – то есть менее 1 трлн руб. Можно предположить, что такое предложение исследователей неконституционно, поскольку по действующей Конституции гражданину гарантируется социальное обеспечение. Однако такое впечатление обманчиво. Как следует из главного документа страны, государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а сам текст Конституции не содержит такого понятия, как базовая пенсия.

В качестве источников информации о потребности граждан в соцобеспечении эксперты предлагают введение единой государственной информационной системы в области социального обеспечения населения (ЕГИССО). Как считают в институте, такая система позволила бы оценивать доходы и имущество домохозяйств и граждан на основе интегрирования из различных регистров информации.

Вместе с тем, предлагая ввести систему учета доходов и имущества россиян, исследователи сами указывают на существующие административные издержки в контроле нуждаемости. «Исследования перспектив развития адресных программ для бедных показали, что издержки на администрирование достаточно высоки: от 10 до 30% от общей суммы расходов на адресные меры социальной поддержки бедных», – сообщают эксперты. Вместе с тем возникает вопрос: а не получится ли так, что администрирование новой системы окажется в итоге дороже возможной экономии? Нет и ответа на вопрос, а что делать тем пенсионерам и малоимущим, чьи члены семьи в теории действительно владеют судами, земельными участками и отарами овец, однако давно не общаются со своими малоимущими родственниками. И как предлагается формировать принцип адресности и нуждаемости в этом случае – проверять численный состав семей и частоту их общения?

Да и сама система контроля над доходами и имуществом граждан вызывает сомнения. Можно предположить, что введение ЕГИССО повлечет за собой различные манипуляции граждан с собственностью вплоть до переписывания коров и свиней на соседей, друзей и дальних родственников.  

Без-имени-2.jpg


Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Вам необходимо Войти или Зарегистрироваться

комментарии(2)


Георгий Семенец 21:42 28.11.2016

А прогрессивную шкалу налогов.......

Вячеслав Рыбалко 13:07 29.11.2016

А давайте этих экспертов и Кудрина лишим вообще всего, в том числе российского гражданства и возможности писать в отечественной прессе.



Комментарии отключены - материал старше 3 дней

Читайте также


Молодежь согласится копить на пенсию только под гарантии государства

Молодежь согласится копить на пенсию только под гарантии государства

Анатолий Комраков

Россияне знают, как сохранить деньги, но  есть они далеко не у всех

2
1248
Российские пенсионеры не хотят работать легально

Российские пенсионеры не хотят работать легально

Михаил Сергеев

Пожилые в РФ больше болеют и чаще попадают в больницу

0
4921
Граждане не хотят сдавать деньги в пенсионную систему

Граждане не хотят сдавать деньги в пенсионную систему

Анатолий Комраков

Агитируя за дополнительный налог, чиновники рассказывают про белую ворону и слоеный пирог

3
9298
В стране может стать больше пенсионеров, лишенных индексации

В стране может стать больше пенсионеров, лишенных индексации

Анастасия Башкатова

Правительство не хочет терять «золотой ресурс» в виде пожилых работников

0
4941

Другие новости

Загрузка...
24smi.org