Иван Родин
Фото с официального сайта Госдумы РФ
Госдума приступила к обсуждению законопроекта, под которым подписались председатели Совета Федерации и Госдумы Валентина Матвиенко и Вячеслав Володин. Предлагается повысить статус и федеральных и региональных парламентариев. Сенаторы и депутаты ГД получают приоритетное право доступа к руководителям органов власти всех уровней и любых госучреждений. Депутаты заксобраний смогут приглашать для полноценного отчета глав региональных подразделений федеральных ведомств.
Законодательная инициатива предполагает поправки в законы о статусе парламентариев и об общих принципах организации региональных властей. Кроме спикеров обеих палат под ней стоят подписи и глав их законодательных комитетов — Андрея Клишаса и Павла Крашенинникова. Понятное дело, что такого рода законопроектам в Госдуме обеспечен зеленый свет.
Скорее всего, до конца нынешней сессии документ пройдет все положенные чтения и будет подписан президентом. А это значит, что серьезно усилившаяся парламентская вертикаль сможет проявить себя уже и по ходу нынешней избирательной кампании в регионах.
Усиление же депутатских полномочий, а значит, и всей ветви представительной власти действительно планируется серьезное. Например, депутаты ГД и члены СФ наделяются «правом на прием в первоочередном порядке» руководителями и другими должностными лицами и федеральных, и региональных, и местных органов власти, а также любых государственных, муниципальных и даже частных учреждений — и даже начальствующим составом Вооруженных сил и других силовых структур.
Конечно, в законопроекте есть уточнение, что парламентарии обладают таким правом захода в любые кабинеты лишь «по вопросам своей деятельности», однако вряд ли кто-то сможет определить для последней какие-либо четкие рамки. Особенно это касается депутатов ГД от одномандатных округов - их компетенция по сути дела вообще определяется лишь наказом избирателей.
Органы власти всех уровней будут обязаны обеспечить сенаторам и депутатам условия для осуществления их расширяемых полномочий — для этого в законе о статусе делается специальная поправка, где впервые упоминаются и территориальные подразделения федеральных ведомств. Напомним, что среди них не только МВД или, скажем, Минюст, но и огромное число различных контролирующих и надзирающих структур.
Именно их руководителей получают право вызывать к себе с отчетами и региональные парламентарии. В законопроекте Матвиенко-Володина говорится о выступлениях «с информацией о результатах деятельности» и ответах на вопросы депутатов заксобраний.
Приглашение соответствующему чиновнику должно быть направлено за пять дней до предполагаемой даты заседания. Тот в свою очередь обязательно должен ответить на приглашение заблаговременно. Например, при необходимости указать причину невозможности своего прихода и того из подчиненных, кто может его в этот день заменить. В общем, здесь по сути дела повторены нормы, действующие сейчас на федеральном уровне.
В пояснительной записке новые полномочия заксобраний объясняются тем, что те должны получить возможность «использовать в своей работе актуальную и достоверную информацию о социально-экономическом положении в регионах». Сейчас, говорится там же, в стране отсутствует единообразный механизм получения такой информации властями субъектов РФ от работающих рядом с ними федеральных чиновников.
«Нам надо делать все для повышения эффективности представительских функций Госдумы. В этой связи нам важно, чтобы депутат по итогам приема граждан, встреч с людьми имел возможность обратиться к представителям исполнительной власти, обсудить решение вопросов, которые волнуют людей», - считает Вячеслав Володин. Он подтвердил, что в результате принятия данного законопроекта статус парламентариев будет повышен.
Валентина Матвиенко считает, что вводимый механизм отчетности исполнительной власти перед региональными парламентами «положительно скажется и на управлении страной в целом, поскольку основная практическая работа по реализации намеченного происходит именно в регионах». По ее словам, поправки дают депутатам «инструмент влияния на этот процесс».
Это означает, что и их статус окажется выше, а вместе с ними и тех органов, в которых они заседают. Таким образом, в целом усиливается так называемая парламентская вертикаль. Напомним, что официально в стране она отсутствует — заксобрания Госдуме или Совфеду, конечно, не подчиняются. Однако через партии, которые могут быть только общероссийскими, - и прежде всего, «Единую Россию», координация по вертикали, понятное дело, имеет место быть.
В последнее время, кстати, эта координация была формализована через Совет законодателей при СФ и ГД, в который входят главы региональных парламентов. Сопредседателями же его являются спикеры верхней и нижней палат. На недавнем заседании Совета выступал президент Владимир Путин. И именно в его присутствии прозвучала идея об отчетах федеральных чиновников за результаты работы в конкретном регионе. Глава государства эту инициативу однозначно поддержал.
Дарья Гармоненко