Сибирь может остаться без топлива

Население России в ближайшем будущем ожидает еще одна ценовая либерализация. На этот раз на свободу предполагается отпустить оптовые цены на сжиженный газ, предназначенный для бытовых нужд. Основным содержанием либерализации станет создание условий для того, чтобы нефтяным компаниям было выгодно развивать производство этого топлива. Экспортные пошлины на сжиженный газ будут снижены, а балансовые задания - обязательные поставки для населения - отменены.

В ближайшее время российское правительство определит дату рассмотрения вопроса о регулировании цен на сжиженный газ. Свои предложения на этот счет Министерство экономического развития и торговли представило в кабинет министров еще к 15 декабря прошлого года. Теперь же их обсуждение будет включено в план работы правительства на первое полугодие.

Тема сжиженного газа является не столь незначительной, как кажется на первый взгляд. От этого топлива зависят отопление и бытовые нужды 50 млн. человек в 78 регионах России. Природный газ для этого используют лишь на 35% больше - 78 млн. человек. Сильнее остальных регионов от поставок сжиженного газа зависят Дальний Восток, Забайкалье, Сибирь, Северо-Запад, сельские районы Центральной России и Поволжья. По самым грубым подсчетам оборот российского рынка сжиженного газа составил в прошлом году как минимум 18 млрд. руб. (без учета затрат на транспортировку, которая обходится очень дорого, так как топливо перевозится под давлением в специальных цистернах).

В среднем население России в месяц потребляет около 120 тыс. тонн сжиженного газа. Его поставки делятся между населением и вместе взятыми нефтехимией, промышленностью и транспортом в соотношении примерно 1:5. Причем цены для промышленности были отпущены на свободу еще несколько лет назад. И, как отмечают в Минэкономразвития, привело это к тому, что сегодня часть сжиженного газа, покупаемого по низким ценам на оптовом рынке, поступает на розничный рынок с нерегулируемыми ценами. Последний раз оптовые цены на сжиженный газ были пересмотрены Минэкономразвития весной прошлого года. Сегодня стоимость 1 тонны сжиженного газа для бытовых потребителей составляет 1050 руб. (без НДС), а для промышленных - от 3 тыс. руб. и выше. При этом розничные цены для населения колеблются в широких пределах в зависимости от регионов и способов использования сжиженного газа: от 2000 руб. за тонну в центре европейской части России для групповых установок до 10 000 руб. за тонну для более дорогого баллонного газа в восточных регионах России. Как отмечают в Минэкономразвития, характерной чертой рынка сжиженного газа является высокая монополизация. Совместную долю предприятий системы "СИБУРа" и "Газпрома" в общем объеме производства этого вида топлива эксперты министерства оценивают примерно в 60%. Остальное делят между собой "ЛУКОЙЛ" и другие нефтяные компании. Монополистом фактически является и ФГУП "СГ-Транс", обладающее наибольшим парком цистерн и базами для хранения сжиженного газа.

В нынешней системе регулирования бытового сжиженного газа Минэкономразвития усматривает целый ряд недостатков. Помимо того что бюджетные дотации в адрес газораспределительных организаций, которые производятся в ряде регионов, рассчитываются по затратному принципу, регулирование цен на сжиженный газ "снижает стимул для увеличения объемов переработки попутного газа". Нефтяники зачастую предпочитают его попросту сжигать. Система регулирования розничных цен носит уравнительный характер и распространяется на все слои населения независимо от уровня их доходов. Кроме того, система балансовых заданий (обязательных поставок на внутренний рынок), введенная в июне прошлого года, несовершенна, поскольку опять-таки не обеспечивает стимулов для развития производства, считают в министерстве.

Итак, Минэкономразвития предлагает либерализовать рынок сжиженного газа для бытовых нужд, но не сразу, а через два-три года. Увеличение оптовых цен на топливо будет проводиться поэтапно, один-два раза в год. Будет введена система бюджетных адресных дотаций, компенсирующих повышение цен на сжиженный газ для малоимущих слоев населения. Экспортные таможенные пошлины, которые сегодня составляют 40 евро за тонну, на переходный период предлагается уменьшить, а балансовые задания отменить. Контролировать поставки населению, которые в результате этого перестанут быть обязательными, предполагается через госпредставителей в нефтегазовых компаниях. Кроме того, после либерализации баланс между поставками на внутренний и внешний рынок будет регулироваться за счет вывозных таможенных пошлин на сжиженный газ.