Константин Фрумкин Вчера правительство заслушало отчет об исполнении бюджета за 9 месяцев. За это время доходы федеральной казны составили 1578 млрд. руб., что на 2,8% больше задания. Правда, превышение плана по доходам происходит главным образом за счет Единого социального налога, который, как известно, целиком перечисляется во внебюджетные фонды. Недобор налогов без учета ЕСН составил 42,4 млрд. руб. Впрочем, проколы в работе налоговиков были почти компенсированы перевыполнением плана по таможенным сборам и другим неналоговым доходам. Например, плата за пользование биологическими ресурсами поступила в бюджет в сумме 11,3 млрд. руб., а это почти в три раза больше, чем запланировано.
Так что с доходами у российского правительства в настоящее время больших проблем нет. Как заявил "НГ" ведущий исследователь фонда "Бюро экономического анализа" Владимир Редькин, недобор налогов в этом году для бюджета некритичен. Вопрос, по словам Редькина, заключается только в том, какие выводы сделает правительство из факта недобора налогов на следующий год: понизит налоговые ставки или усилит налоговое администрирование?
По мнению аналитика Экономической экспертной группы (ЭЭГ) Александра Устинова, по итогам 2002 года доходы бюджета скорее всего превысят запланированную величину, и прежде всего за счет деятельности ГТК и Минимущества.
Правда, ситуация с доходами стала "некритичной" только сейчас, а в первом квартале она была гораздо серьезнее, и поэтому в начале года Минфин был вынужден истратить половину имевшегося тогда у государства "неприкосновенного" финансового резерва. В результате к концу лета резерв составлял 95 млрд. руб., в то время как к концу года он должен достигнуть 197 млрд. руб. Между тем предстоят очень большие выплаты по внешним долгам. Откуда же взять недостающие средства?
Все опрошенные "НГ" эксперты сошлись на том, что без новых заимствований сформировать финансовый резерв в запланированной сумме невозможно. Правда, по расчетам ЭЭГ, для выполнения всех обязательств государства в следующем году достаточно будет резерва в 175 млрд. руб., но и его накопить трудно, учитывая текущее невыполнение плана по приватизации. К 1 ноября, по оценкам ЭЭГ, размеры финансового резерва достигают примерно 120 млрд. руб.
Однако у государства нашелся способ сформировать резерв, не прибегая к займам. Оказывается, лишние деньги образуются не в сфере доходов, а в сфере расходов. Михаил Касьянов, открывая вчера заседание правительства, отметил "низкую эффективность расходной политики правительства и министерств". У главы кабинета министров были все основания сделать такое заявление. За 9 месяцев Минфином перечислено на счета бюджетополучателей 1434,3 млрд. руб. Однако за это время ими истрачено только 1336,1 млрд., что составляет 90,6% уточненной росписи расходов бюджета. Госучреждения не смогли освоить в срок уже выделенные им деньги на сумму около 100 млрд. руб.! Где-то руководители госучреждений неправильно оформили договора со своими контрагентами. Где-то не успели провести конкурс. Где-то не подготовили постановления о порядке расходования выделенных средств. Результат всех этих мелких неприятностей всегда один: деньги в казначействе есть, но нужных бумажек, чтобы их потратить, у бюджетополучателей нет.
Такая история повторяется с нашими госфинансами не первый год. Уже выработался стандартный сценарий того, как чиновники поступают с неизрасходованными деньгами. Государственные учреждения стараются к новогодним праздникам истратить все, что они не истратили в течение года. Это всегда приводит в неконтролируемому "впрыскиванию" в экономику огромной денежной массы в декабре. Результат этого - всплеск инфляции и скачок курса доллара в январе. Однако истратить все накопившиеся финансовые излишки все равно не удается, и остатки средств переходят на следующий год.
Но в 2003 году этого не будет. Как заявил зампредседателя бюджетного комитета Госдумы Михаил Задорнов, в соответствии с законом о бюджете на 2003 год остатки неизрасходованных средств будут "конфискованы" и пополнят финансовый резерв. (Исключение будет сделано только для финансовых ресурсов, выделенных на проведение зерновых интервенций и на программу жилищных сертификатов для военных.)
Благодаря этим деньгам финрезерв удастся сформировать сравнительно легко. Вопрос заключается в том, сколько неизрасходованных денег останется в казне к концу года. В прошлом году госучреждения смогли в течение декабря потратить две трети всех неиспользованных за год остатков.
