Ольга Соловьева
Херсонские власти в среду отчитались об эвакуации как минимум 7 тысяч жителей. Фото Дмитрия Мармышева/ТАСС
Отступление российских войск из Харьковской области качественно изменило ситуацию в стране и в экономике, в частности. Не менее существенные изменения ожидают нас и в случае отступлений и в Херсонской области. В среду эти изменения уже начались: президент РФ Владимир Путин создал подобие Госкомитета по обороне (совет во главе с премьером РФ), объявил о военном положении в Херсонской и Запорожской областях, а также в ДНР и ЛНР. Эвакуация десятков тысяч пророссийских жителей с последующим их расселением потребует многомиллиардных незапланированных бюджетных расходов. Потеря новых регионов в худшем варианте лишит РФ сухопутного пути в Крым и вновь обострит проблему обеспечения водой полуострова, прогнозируют эксперты.
В среду власти Херсонской области направили жителям региона СМС-сообщения, предписывающие срочно эвакуироваться из-за угроз обстрелов со стороны Вооруженных сил Украины (ВСУ). «Уважаемые жители! Срочно эвакуируйтесь. Будут обстрелы жилых кварталов ВСУ. С 07.00 автобусы от речпорта на левый берег», – говорится в тексте рассылки. Также в среду президент РФ Владимир Путин объявил о введении военного положения в Херсонской и Запорожской областях, а также в ДНР и ЛНР.
Кроме того, глава государства поручил создать специальный координационный совет по повышению безопасности во главе с премьер-министром Михаилом Мишустиным.
После объявления военного положения индексы Мосбиржи и РТС замедлили снижение, вероятно, из-за первоначальных ожиданий более существенных изменений. Днем в среду индекс Мосбиржи снижался на 2,55%, до 1980 пунктов, долларовый индекс РТС – на 2,49%, до 1013,91 пункта. А после объявления снижение замедлилось до –1,72% у индекса Мосбиржи, а индекс РТС терял 1,47%. При этом курс рубля к доллару и евро практически не изменился на фоне сообщений о введении военного положения. Днем курс доллара находился на отметке 61,55 руб. (–0,04%), евро снижался на 1,5%, до 59,83 руб.
Гражданское население четырех муниципалитетов Херсонской области будет эвакуировано на левый берег Днепра, заявил в среду врио губернатора региона Владимир Сальдо. Он уточнил, что будут «организованно перемещены» жители Бериславского, Белозерского, Снегиревского и Александровского муниципалитетов. По его подсчетам, эвакуировать из региона предстоит 50–60 тыс. жителей, на что потребуется шесть дней. Позднее в среду он отчитался об эвакуации более 7 тыс. жителей Херсонской области.
По словам Сальдо, существует также «непосредственная опасность затопления территорий в связи с планируемым разрушением плотины Каховской ГЭС и сброса воды с каскада электростанций выше по течению Днепра». «Вода в некоторых местах поднимется на метр, там людей надо быстрее вывозить. Херсон сам находится на высоком берегу, и только новые районы, острова наши, микрорайон Корабел – там возможно поднятие воды выше уровня фундамента, и будет угроза для стойкости домов», – уточнил он.
Сальдо сообщил, что представители властей проводят подомовой обход в районах, которые могут оказаться в зоне подтопления, и пытаются убедить население эвакуироваться. Кроме того, для минимизации рисков подтопления специалисты проводят сброс воды с Каховского водохранилища. «Плюс у нас есть резерв. Если не будет хватать этого сброса, мы можем открыть шлюзы и отправить воду в Северо-Крымский канал... Лишняя вода туда уйдет тоже», – рассказал он.
Днем ранее командующий Объединенной группировкой войск в районе проведения спецоперации генерал армии Сергей Суровикин сообщал, что в Херсоне уже сложилась опасная для жителей обстановка. «Попаданиями реактивных снарядов HIMARS повреждены Антоновский мост и дамба Каховской ГЭС, движение по которым остановлено. В результате в городе затруднен подвоз продуктов питания, наблюдаются определенные проблемы с водо- и электроснабжением», – сообщал он.
Врио губернатора региона также пояснил, что тем жителям Херсонской области, кто решит переехать далее, в регионы России, правительство РФ предоставит жилищные сертификаты.
Вице-премьер РФ Марат Хуснуллин на пленарном заседании Госдумы во вторник обещал, что жилищные сертификаты для приобретения квартиры или дома будут выдавать уехавшим жителям Херсонской области по средней по России цене. «Даем право тем, кто захочет, во-первых, покупать жилье хоть на вторичке, хоть на первичке, хоть в многоквартирном доме, хоть в ИЖС», – подчеркивал он. Сами сертификаты на покупку жилья в РФ для переселенцев будут базироваться на социальных нормах России. «Для расчета квадратных метров – потому что сложно будет посчитать, у кого сколько было квадратных метров, – предлагаем утвердить наши российские социальные нормы: то есть если это одинокий человек, то не менее 33 кв. м, если семья из двух человек – то не менее 42 кв. м. Если более трех человек, то по 18 кв. м на человека. Исходя из этого мы будем давать сертификат», – сказал он.
Норматив стоимости квадратных метров, который используется в России для расчета субсидий при предоставлении жилья отдельным категориям граждан, на второе полугодие 2022 года составляет 83,4 тыс. руб. По грубым расчетам, на выплату жилищных сертификатов озвученному числу переселенцев (60 тыс. человек) потребуется около 90 млрд руб.
Если предположить, что покинуть Херсонскую область захотят все 570 тыс. жителей, а именно такое количество, по данным избиркома, приняло участие в референдуме о присоединении к РФ, то на это может потребоваться уже 855 млрд руб.
Российские власти возможную сумму не называют, однако глава Минфина Антон Силуанов подчеркивал, что «и в текущем году, и в следующем необходимые ресурсы для переселения людей из Херсона» будут найдены.
При этом российские власти отчитывались на прошлой неделе о росте числа беженцев, поступающих в Белгородскую область. Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков сообщал главе МЧС РФ Александру Куренкову, что в пункте временного размещения (ПВР) граждан в регионе находятся 102 эвакуированных жителя из сопредельного государства, 25 из них – дети. «Для детей организовано четырехразовое питание, для взрослых – трехразовое. Круглосуточно здесь дежурят психологи, волонтеры, сотрудники МЧС, Росгвардия и полиция», – пояснял региональный чиновник. Ранее местные власти уточняли, что ПВР под Белгородом рассчитан на 840 человек и с конца марта пункт принял 8 тыс. граждан, которые «были вынуждены оставить свои дома».
Пока белгородские власти опровергают начало эвакуации населения в своем регионе. В частности, Гладков опроверг заявления о возможной эвакуации детей из Белгорода. «Никаких организованных и неорганизованных вывозов детей никто не планировал», – подчеркнул чиновник.
Российские власти, в свою очередь, продолжают наращивать поддержку регионам, принимающим временных переселенцев. В сентябре сообщалось, что правительство РФ выделило из своего резервного фонда около 1,3 млрд руб. для покрытия расходов регионов на размещение эвакуировавшихся в РФ жителей Украины и Донбасса. В соответствующем распоряжении правительства сообщалось, что эти средства будут распределены между 57 субъектами РФ на компенсацию расходов на размещение и питание граждан РФ, Украины, Донецкой и Луганской народных республик, прибывших из Донбасса и Украины в экстренном массовом порядке в Россию. «В течение необходимого срока в пунктах временного размещения и питания (из расчета за временное размещение – до 913 руб. на человека в сутки, за питание – до 415 руб. на человека в сутки)», – уточнялось в документе. Таким образом, компенсация региону за временное размещение составляет 1328 руб. в день на человека, что явно недостаточно. Сложно предположить, что заявленное «трехразовое питание» для взрослого человека может обойтись в 415 руб. Из того же распоряжения следовало, что самые большие трансферты получат Ростовская и Воронежская области – почти 170 млн руб. и 145 млн руб. соответственно.
Кроме того, другим распоряжением кабмин увеличил с 211,6 до 331,6 млн руб. ассигнования бюджету Белгородской области на единовременные выплаты по 10 тыс. руб. жителям Украины и Донбасса, экстренно эвакуировавшимся в РФ. В МВД РФ при этом сообщали, что совокупно с февраля беженцы из Украины и Донбасса получили более 13,5 млрд руб. в качестве единовременной помощи. А всего на территорию России прибыли 4,4 млн беженцев.
Российские власти не впервые распределяют трансферты в качестве мер компенсации расходов регионам. Так, в апреле премьер РФ Михаил Мишустин выделил из резервного фонда правительства почти 440 млн руб. для компенсации расходов регионам при размещении и питании временных переселенцев. И очевидно, что это самые минимальные траты.
Эвакуация населения, а также размещение эвакуированных на новых местах потребуют существенных государственных расходов, полагают эксперты «НГ». Эксперт компании «Ива Партнерс» Артем Клюкин считает, что речь может идти о переселении сотен тысяч людей, среди которых преобладают женщины, дети и пенсионеры. «И как бы ни развивались боевые действия на херсонском направлении, вряд ли они смогут вернуться обратно в течение ближайших месяцев, до того, как будет восстановлена инфраструктура», – сомневается он.
Клюкин также обращает внимание, что экономика освобожденных территорий не успела еще толком интегрироваться в российскую, так что возможная потеря этой территории не окажет критического воздействия. «Но психологический эффект для рынков в случае потери города будет негативным. Хотя бы потому, что это будет означать затягивание боевых действий на долгий срок», – рассуждает он.
Главной же угрозой аналитик считает возможное нарушение безопасности сухопутного пути в Крым и прекращение подачи воды по Крымскому каналу. «Но Крым без этого пути снабжения и этой воды справлялся восемь лет, тем более сейчас, накануне зимы, потребность в поступлении воды не так остра», – добавляет он.
«Эвакуация будет стоить дорого. Но это все же немного в сравнении с общими затратами на СВО. И принципиально ситуацию дополнительные расходы на эвакуацию не изменят», – сомневается директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев.
