Ольга Соловьева
Промпредприятиям Донбасса облегчат доступ к госкредитам.
Фото РИА Новости
Главной темой заседания правительства в четверг, 30 октября, стала поддержка регионов. В частности, было решено направить свыше 1 млрд руб.. из резервного фонда кабмина на поддержку программы льготного кредитования резидентов свободной экономической зоны (СЭЗ) в Крыму. Кроме того, были утверждены поправки в закон «О промышленной политике РФ», которые облегчат доступ промпредприятий из новых регионов к государственным закупкам.
На заседании в четверг правительство решило выделить свыше 1 млрд руб. из своего резервного фонда предприятиям в Крыму. «Средства позволят сохранить для них пониженную ставку по ранее выданным займам, общая сумма которых составляет почти 7 млрд руб., а значит, и продолжить на прежних условиях реализацию инвестиционных проектов в приоритетных для региона отраслях», – отметил премьер РФ Михаил Мишустин на заседании правительства.
Напомним, СЭЗ действует на территории полуострова с 2015 года. Для ее резидентов установлены пониженные ставки по налогу на прибыль, а также пониженные тарифы страховых взносов. В 2022 году для них была запущена программа выдачи льготных кредитов на реализацию инвестиционных проектов. Она направлена на повышение инвестиционной привлекательности региона, увеличение притока капитальных вложений в его экономику, создание современной инфраструктуры и новых рабочих мест.
Также на заседании в четверг министры решили выделить 34 млрд руб. на льготное кредитование сельхозпроизводителей. По словам Мишустина, эти средства позволят просубсидировать не менее 39 тыс. выданных льготных кредитов. «Рассчитываем, что эти решения помогут аграриям успешно продолжить работу, обеспечивая продовольственную безопасность страны и широкий выбор полезных и вкусных продуктов для наших граждан», – подчеркнул премьер РФ.
Еще одной темой заседания стало повышение уровня жизни населения в новых регионах РФ. «Глава государства подчеркивал, что Донецкая и Луганская народные республики, Херсонская и Запорожская области должны выйти на среднероссийский уровень по всем ключевым показателям и по качеству жизни людей. Работа в этом направлении активно продолжается, проводится на системной основе. Там, как и в Крыму, создана свободная экономическая зона. Она дает предприятиям возможность применять пониженные ставки по налогам и страховым взносам и освобождение от уплаты таможенных сборов», – рассказал глава кабмина. По словам Мишустина, эти преференции доказали свою эффективность и востребованность и помогли существенно нарастить выпуск высокотехнологичных изделий, в том числе горно-обогатительного оборудования и бытовой техники.
«Чтобы усилить динамику, правительством подготовлен законопроект, который расширит использование этой важной промышленной продукции. Позволит облегчить ее участие в закупках – включая те, что проводятся для нужд государственных организаций и крупных компаний. Производителям Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей будет проще воспользоваться льготными займами Фонда развития промышленности и иной поддержкой», – сообщил премьер, уточнив, что изменения в законодательство вступят в силу со следующего года.
Речь, в частности, идет о внесении поправок в закон «О промышленной политике РФ». Законопроектом предлагается ввести льготные коэффициенты при подтверждении «российскости» продукции из Донбасса и Новороссии. Нововведения предусматривают наделение правительства РФ полномочиями при утверждении повышающих и понижающих коэффициентов в ходе проверок соответствия критериям российского происхождения промышленной продукции из новых регионов. Как уточняется в пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время у правительства РФ нет полномочий на установление льготных коэффициентов. Эти коэффициенты важны и для включения в реестр российской промышленной продукции, а также приоритетного участия в госзакупках. К тому же включение в реестр позволяет производителям использовать меры господдержки, например, льготные займы Фонда развития промышленности (ФРП) и налоговые льготы.
Кроме того, как отметили в Минпромторге, реализация этой инициативы будет способствовать развитию промышленного потенциала ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также направлена на интеграцию предприятий из новых регионов в общий технологический контур страны.
«Введение льготных коэффициентов при подтверждении «российскости» продукции – это важный шаг, который позволит предприятиям новых регионов быстрее войти в правовое и экономическое поле России. Такая мера облегчает доступ местных производителей к госзакупкам и программам поддержки, включая налоговые и финансовые льготы», – уверен налоговый консультант, руководитель компании «Шумейко и партнеры» Дмитрий Шумейко. Однако она сама по себе не станет драйвером роста промышленности, если не будет сопровождаться системными решениями, сомневается он.
«Введение льгот и расширение программы субсидий — важный элемент экономической адаптации новых регионов. Важно, чтобы субсидии и льготные кредиты предоставлялись под конкретные финансовые обязательства — поддержание рабочих мест, зарплат и инвестиций», - рассуждает руководитель проектов компании «Полилог» Руслан Андреев.
По мнению эксперта, промышленное производство в Донбассе и Новороссии требует не только преференций, но и восстановления инфраструктуры – энергетики, логистики, транспорта. «Без стабильных поставок сырья и устойчивой логистики предприятия просто не смогут воспользоваться этими льготами. Важным условием также является доступ к кредитным ресурсам: нужно упростить получение займов под госгарантии, особенно для малого и среднего бизнеса», – считает он.
Российские власти проводят политику по стимулированию промышленной активности в новых регионах. Так, в июне этого года, выступая на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), глава ДНР Денис Пушилин заявлял, что до конца в эксплуатацию будут введены 10 промышленных объектов, среди которых – крупный химический завод, металлургический комбинат и иные производственные площадки.
По его словам, после вхождения региона в состав России уже возобновлена работа на 37 крупных предприятиях. Для поддержки промышленности в ДНР создаются благоприятные условия, включая льготное кредитование под 1% годовых через ФРП и субсидии, покрывающие до 50% стоимости оборудования. Пушилин подчеркивал, что все эти меры направлены на восстановление экономики региона и создание новых рабочих мест.
В конце июня на совещании по вопросам социально-экономического развития новых регионов РФ президент РФ Владимир Путин отмечал, что, несмотря на все сложности, идет активная интеграция регионов в общероссийское экономическое, образовательное, социальное и правовое пространство. К 2030 году ДНР, ЛНР, Херсонская и Запорожская области должны выйти на среднероссийский уровень по всем основным показателям, в том числе и по качеству жизни населения.
Тогда же Владимир Путин отмечал огромный потенциал новых регионов и поручил обеспечить их «мощный перезапуск и развитие экономики». «Промышленные, аграрные, логистические, экономические возможности Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей – они очень большие, огромные. Они вносили значимый вклад в развитие всей нашей страны и в дореволюционный период, и в советское время», – напоминал он.
По словам президента РФ, все ресурсы и возможности для развития экономики в новых регионах есть: программы субсидирования и льготного кредитования, а также режим свободной экономической зоны.
Пока динамика производства в новых регионах заметно отстает от показателей до начала конфликта 2014 года.
Так, в конце прошлого года сообщалось, что за неполный 2024 год предприятия ДНР добыли 3 млн т угля, а за весь 2024 год этот показатель должен был подойти к 3,5 млн т. Местные власти ставят себе цели довести добычу угля в ближайшие пять лет до 12 млн т. В ЛНР в текущем году намерены добыть свыше 3,5 млн т угля против 1,3 млн по итогам прошлого года. Там также ставят целью нарастить добычу до 11 млн т в год к 2028 году. Впрочем, даже планируемые объемы добычи окажутся ниже тех, что были до начала конфликта 2014 года. Тогда на территории Донецкой области функционировало 2 тыс. промышленных предприятий (800 из которых обеспечивали до 20% общего объема производства экономики Украины), располагалось 37 действующих шахт, годовой объем добычи угля составлял 37,8 т в период с 2007 по 2012 год», – сообщала специалист РАНХиГС Анна Мамбетшаева.
Основу экономики Донецкой области в 2013 году составляла и металлургия, на которую приходилось треть промышленности. В Минпромторге РФ ранее оценивали, что в 2024 году предприятия Южного горно-металлургического комплекса (ЮГМК, объединяет семь предприятий в ДНР и ЛНР) совокупно произведут свыше 3 млн т металлургической продукции. По итогам 2023 года ЮГМК отчитывалась о производстве 2,5 млн т стали, обещая в течение пяти лет выйти на показатели в 5 млн т в год. И это все еще будет ниже показателей до начала 2014 года. Для сравнения: в 2013 году в Донбассе было произведено 12,9 млн т чугуна, 13,3 млн т стали и 7,5 млн т проката (см. «НГ» от 01.04.25)
По мнению экспертов, важнейшим фактором в дальнейшем развитии Большого Донбасса будет уровень жизни населения на этих территориях. А главным ограничением для развития станет отток населения. «В регионах наблюдается дефицит специалистов, поэтому необходимы программы переобучения и стимулирования притока рабочей силы», – говорит Шумейко.
Как ранее замечал ведущий научный сотрудник Объединенного центра социологии и экономики знаний РАН Олег Шахов, перспективы экономического развития регионов будут существенно зависеть от численности активного населения, доля которого снизилась. По данным Укрстата, население бывших Донецкой, Луганской, Запорожской и Херсонской областей Украины до 2022 года составляло около 9 млн человек.
По данным Госстата ДНР, только на 1 марта 2022 года численность населения республики составила менее 2,2 млн человек. По данным Госстата ЛНР, численность населения республики составила 1,39 млн человек. Украинское статведомство оценивало численность населения Запорожской области на начало февраля 2022 года на уровне 1,6 млн человек, из которых 43% проживало в Запорожье. Численность населения Херсонской области на тот же период оценивалась в менее 1 млн человек (см. «НГ» от 01.04.25).
