Екатерина Трифонова
Сеть выездных пунктов для бесплатных консультаций – это предмет особой гордости Минюста.
Фото со страницы Госюрбюро по Московской области в «ВКонтакте»
На этой неделе Минюст РФ подведет итоги работы 2025 года по оказанию населению бесплатной юридической помощи (БЮП). В ведомстве, как стало известно «НГ», по-прежнему делают ставку на сеть государственных юридических бюро (ГЮБ), открытых по всей стране. А в адвокатуре продолжают популяризировать практику правовой помощи гражданам pro bono («ради общественного блага»). Есть и идея узаконить подобное интеллектуальное волонтерство как вид благотворительности.
В Минюсте подчеркивают, что одним из важнейших достижений последних лет стало расширение сети ГЮБ на всю страну. Ведь они составляют основу системы БЮП, демонстрируя эффективную правовую поддержку нуждающимся в ней категориям граждан.
Однако значимый вклад в такую поддержку вносят не только ГЮБ, но и адвокаты, участвующие pro bono в различных проектах по добровольной юрпомощи. И на недавней конференции в День юридической благотворительности (20 ноября) уже звучали идеи о необходимости законодательно закрепить понятие об «интеллектуальном волонтерстве». Конституция РФ гарантирует каждому гражданину право на квалифицированную юрпомощь. В уголовных делах государство предоставляет ее виде бесплатного адвоката «по назначению», но услуги юриста в ходе гражданских, трудовых, социальных споров зачастую недоступны малоимущим.
Повестка предстоящего совещания в Минюсте, как и прошедшая конференция, показывают актуальность дискуссий о том, в каком направлении совершенствовать систему БЮП. И, как оказалось, Минюст и адвокатура продолжают придерживаться на этот счет собственных – и разных взглядов. Например, директор департамента развития и регулирования юрпомощи Минюста Роман Рябый на той же конференции 20 ноября отметил ключевую роль именно ГЮБ: они, мол, полностью сфокусированы на оказании юрпомощи бесплатно, что и делает их «наиболее активными участниками системы». Например, деятельность по организации БЮП на выезде. В 53 регионах уже развернута сеть мобильных офисов для консультаций в отдаленных населенных пунктах и поддержки маломобильных людей.
Разработан и унифицированный стандарт БЮП – своего рода «инструкция» для юристов, которая гарантирует качество услуг. Госдума уже рассматривает восемь законопроектов по расширению льготных категорий граждан в контексте БЮП. Успешно проводится, заметил Рябый, и цифровизация ГЮБ. Еще в 2024 году создана Федеральная государственная информационная система «Правовая помощь», интегрированная с Единым порталом госуслуг, что позволяет обращаться за БЮП в онлайн-режиме. И собирать актуальную статистику, которая, считают в Минюсте, подтверждает эффективность реализуемых мер. Так, если в 2020-м было зафиксировано 335 тыс. случаев оказания БЮП, то к 2024 году этот показатель достиг отметки в 641 тыс. Минюст также будет стремиться к тому, чтобы предоставить части граждан право на БЮП по любым правовым вопросам. Обсуждается и возможность софинансирования региональных программ из федерального бюджета, чтобы система работала по всей стране одинаково.
Как заметил «НГ» вице-президент Федеральной палаты адвокатов (ФПА) РФ, президент адвокатской палаты Воронежской области Олег Баулин, о своей причастности к БЮП – одной из важнейших социальных задач государства сообщают многие юридические структуры и отдельные юристы. Однако именно адвокатурой вне рамок госсистемы реализуются как постоянные, так и разовые проекты по оказанию БЮП. Например, в рамках акций pro bono помощь адвокатов в 2025 году получили более 10 тыс. человек. Весьма эффективны, по его мнению, хотя бы потому, что привлекают внимание многих людей, всероссийские дни «Адвокаты – гражданам», которые каждый год проводятся 31 мая и 3 декабря. Есть и Всероссийский день правовой помощи детям, а в этом году 20 ноября прошел еще и Российский день юридической благотворительности.
Деятельность по оказанию БЮП осуществляется в рамках организуемой Минюстом госсистемы, основные участники которой не только ГЮБ, но и адвокаты, напомнил Баулин. И подчеркнул, что одна из проблем этой госсистемы – это дисбаланс между меняющимися социальными запросами на БЮП и содержанием соответствующего закона. В его ст. 20 предусмотрено более 20 групп граждан, имеющих право на БЮП в виде консультирования и составления правовых документов. По 14 категориям гражданских дел эти льготники могут получить БЮП и в виде судебного представительства. Но изменения в закон вносятся в результате процедур, занимающих продолжительное время, поэтому, подчеркнул Баулин, там по-прежнему не предусмотрены и возможность судебного представительства по большинству случаев предоставления БЮП, и преимущества для участников СВО и членов их семей.
Еще одна проблема госсистемы и участия в ней адвокатуры – это отсутствие единого регулирования отчетности об итогах оказания БЮП и оплаты труда тех же адвокатов. «Социальная работа адвокатуры – это строгое документирование, или, если угодно, – метод измерения вместо метода опроса», – сослался Баулин на суть известного анекдота и напомнил, что касательно работы ГЮБ существует фактически 89 различных региональных концепций и столько же самостоятельных порядков организации БЮП адвокатами. А это, по его словам, серьезно осложняет деятельность адвокатуры в рамках государственной системы.
При этом, сообщила «НГ» советник юрфирмы Chervets. Partners Александра Лобачева, сфера юридической благотворительности сейчас стала более системной: это не только разовые денежные пожертвования, но и стремление «решать проблемы комплексно при поддержке профессионалов в различных областях, которые готовы делиться своими знаниями и умениями». Например, уже появились специализированные интернет-платформы, позволяющие разместить запрос или предложение в области своего рода «интеллектуального добровольчества». Одна из таких – это pro bono ресурс Legal Charity, а его поддержка юридическим сообществом делает подобную правовую помощь максимально доступной всем, кто в ней нуждается. Кстати, руководитель Legal Charity Наталия Стоцкая, выступив на конференции 20 ноября, подвела баланс четырехлетнего развития этого проекта, который масштабируется с каждым годом. За это время оказана помощь по тысячам заявок, причем речь идет не просто о консультациях, а о представлении интересов в судах. «В проекте оказывают правовую поддержку на постоянной основе на принципах pro bono более 150 юрфирм и адвокатских образований и столько же благотворительных фондов», – пояснила она.
Вице-президент ФПА, президент адвокатской палаты Москвы Сергей Зубков подтвердил, что профессиональная помощь, в частности, адвокатов нередко оказывается даже эффективнее материальной поддержки. И потому важно поощрять тех, кто помогает безвозмездно, а для большинства столичных адвокатов, по его словам, БЮП тем, кто в ней нуждается, давно стала частью так называемого интеллектуального волонтерства. И Зубков привел в пример реальный случай: инвалид-колясочник вызвал такси, но прибывший водитель отказался его везти, о чем узнала адвокат Мария Антонцева. Она безвозмездно занялась этим делом, так что в итоге агрегатор признал системную проблему и исправил ситуацию, добавив в сервис услугу по заказу такси для маломобильных граждан.
В своем выступление на конференции 20 ноября уполномоченный по защите прав предпринимателей Москвы Татьяна Сизова указала на отсутствие в законодательстве РФ понятия «интеллектуальное волонтерство». Она пояснила, что речь идет о «безвозмездном применении социальных знаний и компетенций для решения общественно важных задач». По ее мнению, Россия могла бы стать первой страной в мире, которая законодательно регламентировала такое интеллектуальное волонтерство. Сизова сообщила, что соответствующий законопроект уже разрабатывается, «проходит его обсуждение в научном сообществе, Мосгордуме и Госдуме».
Как считает адвокат адвокатской палаты Московской области Юлия Мухина, тема оказания правовой помощи гражданам на безвозмездной основе вовсе не теряет своей актуальности. Люди все чаще сталкиваются с долговыми обязательствами, семейными конфликтами, сложными жизненными ситуациями – и без юриста разобраться тут бывает достаточно трудно. В связи с этим «запрос на понятную, доступную и при этом квалифицированную помощь возрастает, что и объясняет внимание к ней на конференциях и в профессиональной среде». При этом БЮП, полагает Мухина, уже превратилась в самостоятельную экосистему: это адвокаты и центры, действующие в регионах, НКО и юридические клиники при университетах, цифровые сервисы. Со стороны граждан также заметен рост доверия к pro bono и благотворительным проектам, а с другой стороны, подчеркнула Мухина, «участие нескольких десятков юрфирм и адвокатских образований показывает, что и сама профессия воспринимает бесплатную помощь как часть своей социальной ответственности».Главный же вызов, по ее словам, в том, как совместить реальную потребность людей в помощи «по любым вопросам» с ограниченными ресурсами системы и бюджетов регионов. Закон о БЮП задает рамки – кто и в каких случаях может рассчитывать на помощь, но одновременно есть и запрос на расширение категорий граждан и жизненных ситуаций. А это всегда вопрос финансирования и нагрузки на адвокатов и юристов, кто такую помощь оказывает. Второй блок проблем, по ее мнению, – это неравномерность доступа граждан к БЮП. В крупных городах действуют и НКО, и проекты адвокатов, а в удаленных местностях человеку порой и не к кому обратиться. Именно отсюда внимание к выездным консультациям, онлайн-форматам и цифровым сервисам, подчеркнула Мухина. Важным при оказании БЮП становится и вопрос ее качества, поэтому закономерно, что идет обсуждение стандартов оказания помощи, необходимости специально обучать юристов, выстраивать для граждан понятных маршруты от первой консультации до защиты в суде.
Сейчас, напомнила «НГ» Мухина, обсуждается несколько направлений развития института БЮП, в том числе расширение перечня категорий граждан и жизненных ситуаций, когда человек может на нее претендовать. Скажем, в некоторых регионах категория пострадавших от домашнего насилия уже внесена в их законы о БЮП – например, в Ульяновской области, в других же субъектах РФ это лишь обсуждается, причем, уже достаточно давно. «Однако этот вопрос действительно требует комплексной подготовки, нужны не только изменения в нормативных актах, но и соответствующее финансирование, наличие материальных ресурсов на помощь и поддержку пострадавшим. Хотя раз есть интерес к проблеме, обмен опытом и желание работать в направлении увеличения категорий граждан, кому может быть оказана БЮП, то эти усилия постепенно приведут к желаемым результатам», – подытожила Мухина.
