Лучшие лоббисты России – октябрь 2009 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам октября текущего года. Методика исследования и список основных экспертов не изменились – с ними можно ознакомиться в «НГ» от 27.02.2007.

В региональной номинации лидерство вернул себе московский мэр Юрий Лужков. На мнение экспертов скорее всего повлияло то, что после публичной полемики с вице-премьером – министром финансов Алексеем Кудриным, связанной с новым, невыгодным для Москвы порядком уплаты акцизов на бензин, мэру удалось договориться с Минфином о выделении льготного кредита из федерального бюджета. Его объем составит 16,5 млрд. руб., ставка – около четверти ставки рефинансирования ЦБ.

Передачу руководства оперативным штабом в Чечне местному управлению ФСБ эксперты расценили как проявление хороших лоббистских возможностей президента Чечни Рамзана Кадырова, рейтинг которого увеличился. Он давно настаивал на этом решении, и оно стало следствием снижения уровня террористической угрозы и нормализации обстановки в республике.

Заметное уменьшение рейтинга уходящего губернатора Свердловской области Эдуарда Росселя можно связать с тем, что Александр Мишарин, также претендовавший на пост главы региона, в октябре стал заместителем руководителя межведомственной группы по реализации нацпроекта «Доступное жилье». Это назначение привело к увеличению аппаратного «веса» Мишарина и, как посчитали аналитики, возрастанию его шансов обойти Росселя в борьбе за губернаторское кресло. В ноябре прогнозы оправдались – президент Дмитрий Медведев предложил кандидатуру Мишарина на пост главы Свердловской области.

Положительное влияние на позиционирование в рейтинговой таблице вице-премьера Игоря Сечина оказало то, что он, являясь председателем совета директоров «Интер РАО ЕЗС», небезуспешно лоббирует передачу компании всех генерирующих активов ФСК и «РусГидро». С соответствующей просьбой Сечин обратился к председателю правительства Владимиру Путину, который, судя по сообщениям СМИ, с ним согласился.

Рейтинг руководителей Минпромторга и Минсельхоза, соответственно Виктора Христенко и Елены Скрынник, продемонстрировал разнонаправленную динамику. У первого он увеличился – правительственный совет по развитию фармацевтической и медицинской промышленности, возглавляемый Игорем Сечиным, одобрил стратегию развития отрасли, которую разработал и лоббировал Минпромторг. Ее главная цель – замещение импортных лекарств на внутреннем рынке. Подготовленная же Минсельхозом стратегия развития Объединенной зерновой компании не прошла испытание на правительственной комиссии по вопросам развития АПК под председательством Виктора Зубкова. Первый вице-премьер отправил проект на доработку, что могло стать причиной снижения рейтинга Елены Скрынник.

Сам Зубков возглавил в октябре еще одну правительственную комиссию – по регулированию алкогольного рынка, – и это привело к улучшению его позиций. Комиссия обладает широкими полномочиями и будет координировать действия федерального Центра и регионов в важной для страны сфере – регулировании производства и оборота спирта и алкогольной продукции. Госрегулирование, в частности, приведет к заметному ужесточению меры ответственности за нарушение правил производства и продажи спиртных напитков.

Увеличение аппаратного «веса» и, следовательно, лоббистских возможностей главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева, по-видимому, стало следствием того, что в качестве главы рабочей группы при комиссии по административной реформе он возглавил работу по анализу избыточных функций министерств. Первым проверке подвергнется Минсельхоз.