Реформа рыбной отрасли – в густом тумане / КАРТ-БЛАНШ / Независимая газета

Импровизация, не связанная с тщательно просчитанной стратегией, привела к печальному результату

рыболовецкая отрасль, реформа, срыв обновления флота, удорожание кредитов, рыбное хозяйство, доля ввп, внутреннее потребление рыбопродуктов Фото Reuters

СМИ начали писать о «спаде в рыболовецкой отрасли, который захватил все районы вылова». Среди причин назван срыв обновления флота по программам инвестиционных квот из-за резкого удорожания кредитов. Компании вложили деньги в новые суда, но их строят с задержкой и бизнес не укладывается в десятилетний срок, в который государство требует окупить вложения. В этой ситуации выполнить требование президента РФ – довести годовое потребление рыбы до 28 кг – будет весьма проблематично.

Обращает на себя внимание тезис «государство требует окупить вложения». Забавно. Чьи вложения? Как окупить? Что же на самом деле происходило в рыбном хозяйстве страны в последние годы и чего ждать дальше?

Отечественное рыбное хозяйство является одной из отраслей пищевой промышленности, которая вносит свой вклад в обеспечение продовольственной безопасности. Доля отрасли в ВВП России составляет 0,3%. В индустрии трудятся не менее 105 тыс. человек. Более 1000 судов ежедневно ведут морской промысел в основном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Небольшая часть флота работает в различных районах Мирового океана.

До середины 2010-х роль государства в жизни отечественных рыбопромышленников была ограничена. Она сводилась к долгосрочному закреплению долей квот между пользователями водных биоресурсов, ежегодным распределением квот между предпринимателями и к регулированию процесса рыболовства. Государство не вмешивалось в бизнес. А предприятия работали на свой страх и риск, платили налоги, при этом не просили никакой государственной поддержки. С 2014 года все изменилось. Началась активная подготовка к рыбной реформе.

В результате принятия трех федеральных законов и более 20 постановлений и распоряжений правительства с 2018 года Минсельхоз, Росрыболовство и Минпромторг приступили к регулированию всего производственного процесса. А именно: к ускорению замены основных производственных фондов (рыболовных судов), созданию новых рыбзаводов и логистических комплексов, стимулированию выпуска определенных видов пищевой рыбной продукции. Спустя семь лет видны первые результаты, которые можно сравнивать с исходной базой, прогнозируя отраслевое будущее.

По итогам 2013 года объем добычи (вылова) водных биоресурсов составил 4,29 млн т. Было произведено рыбной продукции 3,7 млн т (с учетом поставок импортного рыбного сырья). Объем реализации рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов за пределы Российской Федерации составил 1,9 млн т. Объем импорта рыбной продукции в 2013 году – 1 млн т.

По предварительным данным, объем добычи (вылова) водных биоресурсов в 2025 году составил 4,65 млн т, произвели 4,1 млн т различной рыбной продукции (с учетом поставок импортного рыбного сырья). По экспертным оценкам, экспорт – 2,1 млн т; импорт – 0,68 млн т.

Кто-то может сказать, что несколько лет подряд до 2025 года производственные показатели были выше. Да, так и есть. Однако это никак не связано с качеством государственного управления, с нормативными правовыми изменениями в области перераспределения сырьевых ресурсов между предпринимателями, «инвестиционными» объектами, банками и т.п. – все случилось благодаря только природе. Просто в эти годы к российским берегам подошло больше диких лососей, и мощные скопления сардины иваси радовали рыбаков какое-то время. Теперь все изменилось, и что будет завтра – никто не знает.

Любопытный факт. Установленный государством ежегодный лимит вылова (ОДУ – общий допустимый улов) главного российского объекта морского промысла минтая в 2013 году был 1,68 млн т. А в 2025 году – 2,46 млн т. Разница 780 тыс. т. Фактический вылов минтая в 2013 году составил 1,56 млн т, а в 2025 году – 2,1 млн т. Разница 540 тыс. т. В весе различной готовой продукции это составляет 270 тыс. т.

Вывод напрашивается сам собой. Основной базой для роста показателей ежегодного отечественного вылова рыбы и производства готовой рыбной продукции с 2013-го по 2025 год стало поступательное, год за годом, увеличение величины ОДУ минтая. В СССР это называлось экстенсивным путем развития – рост главного отчетного показателя за счет увеличения объемов производства. В случае с рыбным хозяйством, как правило, в ущерб природе. Яркий пример – мойва Баренцева моря. В 80-е годы XX века, перевыполняя планы очередной пятилетки, ловили до миллиона тонн в год. В итоге 47 лет промысловый запас не может восстановиться – до сих пор действует мораторий на вылов мойвы.

Теперь, в 2026 году, пора ответить на три важных вопроса. Для чего изначально делалась рыбная реформа? Что это дало? Как это повлияет на ближайшее отраслевое будущее?

«Независимая газета» уже писала (см. номер от 23.01.26) о том, что действующая «Стратегия развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года» («планы по рыбе») находится на уровне инерционного сценария развития отрасли 2009 года. Для достижения цели «увеличение национального потребления рыбных продуктов до 28 кг в год на человека» нужно вспомнить содержание принятого в 2003 году фундаментального государственного акта «Концепция развития рыбного хозяйства РФ на период до 2020 года». Отсутствие в течение 20 лет каких-либо системных действий в реализации концепции в части, касающейся «направлений национальной морской политики, в том числе атлантического, арктического, тихоокеанского, каспийского и индоокеанского, в целях обеспечения российского вылова за пределами исключительной экономической зоны РФ», не позволило достичь цели увеличения внутреннего потребления рыбопродуктов.

Была допущена принципиальная ошибка. Изначально, где-то по «дороге реформ» потеряли из виду главную цель и курс рыбной индустрии. В несвойственном ранее для частного рыбного хозяйства госрегулировании произошла подмена так и не сформулированной в государственных документах отраслевой цели не связанными между собой корпоративными, межотраслевыми и территориальными интересами. Шумная импровизация с рыбной реформой, не связанной с тщательно просчитанной стратегией и продовольственным целеполаганием привела к неизбежному печальному результату.

Как было уже отмечено, до 2013 года рыбопромышленники не ставили вопрос о какой-либо господдержке, работали и не жаловались. Сейчас в рыбном хозяйстве России образовалась гигантская консолидированная задолженность. Отрасли-инвалиду необходима господдержка, и потребность в ней теперь растет постоянно.