Укрупнение в законе

В Госдуме обсуждается важное уточнение к закону о политических партиях. Дело в том, что сегодняшнее понятие «реорганизация», применяемое к политическим структурам, ставит под удар партнеров по слияниям, лишая самораспустившихся госфинансирования и допуска к СМИ. Ранее неточная формулировка большого значения не имела, но теперь, когда партийная система страны подвергается очередной реформе, термины стали иметь значение.

По данным «НГ», хотя проект и внесен либерал-демократами, он получит поддержку и «Единой России». Лидер фракции ЛДПР Игорь Лебедев и его коллега Сергей Иванов обратили внимание, что нынешняя редакция закона о политических партиях в той ее статье, которая расписывает формы государственной поддержки политструктурам, содержит двусмысленную формулировку. Там говорится, что в случае реорганизации партии или ее регионального отделения господдержка структуры прекращается. Либерал-демократы настаивают: вспомоществование со стороны государства, в том числе и финансовое, закрывается лишь тогда, когда реорганизация приводит к прекращению существования партии или ее филиала в субъекте РФ.

Обыкновенно подобного рода законопроекты, судьба которых предрешена, долго отлеживаются в думском портфеле: накапливаются, чтобы потом Дума разом отклонила целый список. Однако в этот раз думский комитет по делам общественных объединений почему-то предлагает поторопиться. Им уже подготовлено решение Совета Госдумы: замечания и предложения к проекту принимаются только до 12 октября, а первое чтение должно состояться до конца месяца. Знающие люди уверяют – это может означать согласие «Единой России» с предлагаемой корректировкой закона о политических партиях.

Интересно, что сами авторы не могут внятно объяснить, что они имеют в виду под реорганизацией, не предусматривающей прекращения деятельности партии. Все дело в том, что в партийно-политических законах понятие «реорганизация» не сформулировано. Зато это понятие всюду стоит рядом с другим: «ликвидация».

Для понимания сути процесса ликвидации приходится обращаться к Гражданскому кодексу РФ и закону о госрегистрации юридических лиц. Именно в ст. 57 ГК указано, что реорганизация юрлица – это слияние, присоединение, разделение, выделение или преобразование, которые происходят или по решению его учредителей, или уполномоченного руководящего органа. Однако в политическом законодательстве, как известно, партиям разрешено или слияние, когда все объединяющиеся субъекты самораспускаются, чтобы потом слиться воедино, или присоединение, когда одна партия самоликвидируется, а ее члены вступают в другую структуру. Но в этом случае получается, что поправка Лебедева–Иванова не имеет значения, потому что реорганизации без прекращения деятельности не может быть. Ведь, например, такая ее форма, как преобразование, для партий тоже проходит в особом порядке – одобренные съездом поправки в устав регистрируются Минюстом по той же процедуре, что и сама партия.

В беседе с корреспондентом «НГ» один из единороссов, услышав о скором прохождении законопроекта, внесенного ЛДПР, сказал: «Это явно последствие заинтересованности администрации президента». Интересно, что один из авторов – Сергей Иванов – оказался не в курсе того, что происходит с инициированным им документом. Он пообещал «НГ» разобраться в том, что означает включение законопроекта в повестку дня октябрьских заседаний нижней палаты. А коммунисты предполагают, что он может быть связан с предстоящим слиянием «Единой России» и Аграрной партии России. Член комитета по общественным объединениям Сергей Обухов (КПРФ) заявил, что намеченный на середину ноября съезд АПР окажется, наверное, непростым. В Компартии, судя по всему, ожидают бунта региональных отделений, которые могут не поддержать принятое на прошлой неделе руководством этой партии решение о самоликвидации. Сами единороссы, кстати, и не скрывают уверенности: в АПР мутят воду агенты «Справедливой России», а позиции КПРФ в некоторых региональных отделениях Аграрной партии сильны традиционно.

Поэтому версия о том, что поправка ЛДПР пригодится ЕР именно в деле слияния с АПР, выглядит вполне вероятной. Ведь не исключено, что в каких-то регионах реорганизации придется подвергнуть именно филиалы «Единой России». Понятное дело, что лишать их при этом господдержи ни в коем случае нельзя, но нынешняя версия закона требует этого однозначно.