Бюджетный аргумент президента

Глава Минфина Алексей Кудрин не привык прислушиваться к советам помощника президента Аркадия Дворковича.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Сегодня в Кремле Дмитрий Медведев впервые лично огласит Бюджетное послание правительству. По информации «НГ», оно будет выдержано в резко критических тонах по отношению к финансовому курсу Минфина. Дело в том, что подготовкой послания занимался помощник президента по экономическим вопросам Аркадий Дворкович, ярый противник главы Минфина Алексея Кудрина, которому предстоит сформировать параметры антикризисного бюджета на 2010 год.

Дмитрий Медведев выступит с Бюджетным посланием на заседании президиума правительства. Правда, состоится оно не в Белом доме, а в Кремле, куда приглашены члены президиума правительства во главе с премьер-министром Владимиром Путиным. Согласно Бюджетному кодексу, этот документ задает общие направления бюджетной политики на следующий год. К практике публичного оглашения послания глава государства прибегнет впервые. В бытность президента Владимира Путина послание готовилось Минфином и просто-напросто в письменном виде направлялось в парламент, где его комментировал помощник президента по экономическим вопросам.

В прошлом году Медведев именно так и поступил. Однако сейчас пожелал лично представить документ членам правительства. В условиях кризиса президент счел важным самому сделать акценты на основных параметрах бюджета на будущий год. Об этом он заявил в конце апреля на совещании по подготовке Бюджетного послания. Глава государства аргументировал свою позицию тем, что новый порядок оглашения послания «будет способствовать разъяснению отдельных его позиций и придаст ему более весомый уровень».

Как стало известно «НГ», подготовка Бюджетного послания была поручена помощнику президента по экономическим вопросам Аркадию Дворковичу. Источник, близкий к администрации президента, рассказал «НГ», что документ будет содержать тезисы, отличающиеся резкостью формулировок в отношении финансового курса, проводимого Минфином. Общий критический настрой послания объясняется тем, что Дворкович и вице-премьер правительства и глава Минфина Алексей Кудрин с недавних пор не скрывают неприязненного отношения друг к другу. Основной вопрос противоречий: в каком направлении должна развиваться страна в условиях затяжного экономического кризиса? Дворкович выступает за стимулирование спроса и инновационный путь развития, а Кудрин считает необходимым придерживаться традиционного курса, ориентированного на развитие сырьевого сектора. По мнению главы Минфина, сейчас не самое лучшее время рисковать накопленными в стране ресурсами и вкладывать их в сомнительные инвестиционные проекты.

Интересно, что с начала мая в процессе подготовки послания президент позволил себе сделать несколько нелицеприятных замечаний в адрес антикризисных мер, реализуемых правительством. К примеру, 4 мая на встрече с активом думской фракции «Справедливая Россия» в Барвихе глава государства признал, что решение правительства оказать господдержку обвалившемуся по осени фондовому рынку было ошибочным. Следующее замечание прозвучало на недавнем экономическом совещании с членами правительства, где Медведев прямо заявил, что идея госгарантий в форме субсидиарной ответственности провалилась. Глава государства потребовал от правительства разработать систему госгарантий предприятиям на основе солидарной ответственности.

За неделю до Бюджетного послания Игорь Юргенс уже резко критиковал правительство в интервью зарубежной прессе. Фото Бориса Бабанова (НГ-фото)

Кроме того, президент раскритиковал кабинет министров за то, что банки, которым оказывается господдержка, выдают кредиты по завышенным ставкам. Заявление на этот счет он сделал на окружном совещании с губернаторами Приволжского федерального округа 14 мая в Кирове. По словам Медведева, высокие процентные ставки, зачастую превосходящие 20% годовых, и рост просроченной кредитной задолженности являются главными препятствиями кредитования. А на прошлой неделе президент принял неожиданное решение, он создал комиссию по инновациям, которую сам и возглавил, подчеркнув тем самым его главный приоритет в экономическом развитии страны.

Активизировалось с критикой в адрес правительства и ближайшее окружение президента. Так, председатель правления Института современного развития, считающегося фабрикой реформ Медведева, Игорь Юргенс на прошлой неделе обвинил премьер-министра Путина в отказе от реформ, предпринятых им в 2000 году. По его мнению, процесс реформ затормозился на половине пути и теперь нужно приложить большие усилия к тому, чтобы вновь запустить эти реформы, иначе России не догнать государства «большой семерки» и Россия останется на уровне развивающихся стран.

Заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин уверен, что послание станет сочетанием традиционных тезисов Минфина, направленных на стабилизацию финансового курса в стране, и некоторых новых приоритетов, декларируемых президентом Медведевым: «Базовые компоненты послания о необходимости жить по средствам и формировать доходную базу бюджета, что в период кризиса является особенно важным, никуда не уйдут». Но после того как президент возглавил комиссию по инновациям, логично было бы, чтобы этот приоритет в виде конкретной инициативы вошел в послание. По его словам, от того, какой удельный вес в послании будет отдан новым приоритетам, будет понятно соотношение аппаратной конкуренции между Минфином и ближайшим окружением президента, отстаивающим разные точки зрения на экономическое развитие страны.

На взгляд президента Фонда петербургской политики Михаила Виноградова, главная интрига послания будет заключаться в том, будет ли осуществлен переход к дешевому государству, перестанет ли оно быть ключевым распределителем экономических благ и будет ли создан механизм рационального секвестра бюджета, который позволит существенно сократить средства на содержание госаппарата и другие нерациональные доходы.