Екатерина Трифонова
Систему следственных изоляторов косметически отремонтируют, чтобы продолжать практику арестов. Фото PhotoXPress.ru
С проблемой переполненных камер СИЗО решено бороться строительством новых зданий и расширением действующих. Правительство РФ постановило продлить до 2035 года эту программу и выделить больше денег. Ранее средства сокращались, но теперь гражданам обещают международные стандарты пребывания за решеткой. Вместо того, чтобы туда поменьше отправлять, заметили эксперты «НГ». И может получиться так, что если новые места появятся, то правоохранительная система примется их заполнять. Арест остается доминирующей мерой пресечения в качестве инструмента следствия, СИЗО же становятся механизмом распределения людского ресурса: кого-то – на стройки века, кого-то – на СВО. А сейчас еще и органам госбезопасности надо открывать собственные изоляторы.
В России будут возводить новые СИЗО и создавать дополнительные места в колониях. «Необходимо осуществить в целом по стране строительство 11 новых следственных изоляторов на 11,23 тыс. мест», – говорится в сообщении о соответствующем постановлении правительства. Планируется открыть «14 новых режимных корпусов на 3,42 тыс. мест», а также «реконструировать четыре режимных корпуса на 0,425 тыс. мест». Дополнительные места также нужны в колониях строгого и особого режимов (4,985 тыс. единиц), в мужских и женских колониях общего режима (2,836 тыс. мест).
Поэтому срок действия федеральной программы «Развитие уголовно-исполнительной системы» правительство продлевает еще на пять лет с 2030 года, когда она должна была завершиться. Финансирование же ее увеличивается более чем в три раза – с 105 млрд до 359,2 млрд руб. Это будет направлено на «решение проблемы переполненности изоляторов и улучшение условий содержания подследственных». «Реализация программы позволит обеспечить соблюдение прав человека и международных стандартов в пенитенциарных учреждениях», – отметили в правительстве. Напомним, что прежде средства или выделялись скудно, или вовсе сокращались. Одним из аргументов была статистика неуклонного сокращения тюремного населения, которая с началом СВО превратилась в четкую тенденцию. Казалось бы, если заключенных становится меньше, то меньше надо и мест в СИЗО.
Однако практика демонстрирует иную ситуацию: камер для арестантов не хватает уже на протяжении пяти лет. А тут еще и появился закон о возвращении органам безопасности собственных отдельных СИЗО.
Как сказал «НГ» управляющий партнер AVG Legal Алексей Гавришев, реакция властей на хроническое перенаселение изоляторов вполне понятна, однако первопричины проблемы не в «недостатке камер», а в том, какая мера пресечения чаще всего назначается судами. Заключение под стражу, по его словам, «используется как опция по умолчанию, продление меры – конвейерное, альтернативы – залог, домашний арест, запрет определенных действий, наблюдение применяются заметно реже». Эту картину дополняют затяжки с экспертизами и перегрузка следствия и суда, из-за чего люди месяцами «зависают» в СИЗО, заметил адвокат. То есть сохраняется «риск-ориентированная логика»: жесткая мера предпочтительнее потому, что за побег обвиняемого ответственность персональная, а за «лишнее пребывание» СИЗО она размытая. Есть и своего рода статистический KPI судов – скорость и количество решений важнее качества их мотивировки.
Увеличение числа СИЗО, по мнению Гавришева, вероятно, снимет остроту дефицита мест и уменьшит вал претензий к условиям содержания за решеткой. Однако, сказал он, есть «железный закон емкости»: раз построили больше камер, то надо их заполнять. «Поэтому без изменения практики выбора мер пресечения просто цементируется статус-кво, но он уже становится более дорогостоящим для бюджета», – настаивает адвокат. Для реального решения проблемы с переполненностью СИЗО, уверен Гавришев, нужны, во-первых, жесткие стандарты мотивировки арестов и их продлений. То есть правоохранители должны приводить конкретные факторы риска, а не правовые шаблоны. И нужны фактически автоапелляции на каждое решение о продлении заключения под стражу. Во-вторых, необходимо более широкое применение альтернатив. А еще он считает важным дисциплинировать следствие в соблюдении процессуальных сроков, чему могло бы способствовать установление неких дедлайнов с персональной ответственностью за волокиту.
Инвестиции же, по словам Гавришева, должны идти не в стены, а в сервисы. Например, это может быть расширение количества электронных браслетов и служб контроля или усиление потенциала экспертных учреждений, чтобы не держать людей в камерах в порядке «очереди на химбио/цифру». «Будет больше помощников и секретарей судей, меньше станет оправданий «перенесли из-за протокола», – подчеркнул адвокат. Деньги государства также могли бы использоваться и на раннюю защиту подозреваемых: «И адвокат с момента задержания, и ВКС, и допуск защитника в СИЗО без бюрократии».
Гавришев напомнил «НГ» об успешном зарубежном опыте по снижению переполненности СИЗО. Скажем, в документах Совета Европы акцент сделан на исключительности арестов, развитии электронного мониторинга. Системы прогнозирования рисков развиваются, например, в США, Канаде и Великобритании. Метод везде один: меньше арестов по умолчанию, больше адресных ограничений. Так что «расширение СИЗО – это косметическая мера на «здесь и сейчас», чтобы данная проблема не воспроизводилась, нужно менять процедуры и стимулы».
Член президентского Совета по правам человека Александр Брод напомнил «НГ», что четыре года назад Минюст РФ огласил контрольные цифры по итоговому этапу госпрограммы. Дескать, к 2030-му за счет создания исправительных центров для исполнения наказания в виде принудительных работ планируется сокращение численности заключенных примерно до 250–300 тыс. Это, с одной стороны, можно расценивать как гуманизацию системы, а с другой – как восполнение потребности экономики в трудовых ресурсах. Но что касается СИЗО, то, по словам Брода, эта проблема по-прежнему не решается. Подозреваемых поголовно помещают под арест в и без того переполненные изоляторы, которые порою не отвечают и минимальным требованиям к условиям содержания. Потому что зачастую это старые здания, местами – и дореволюционной постройки, сказал Брод.
«Ко мне нередко поступают жалобы о том, что люди изнывают от жары, особенно в южных регионах, где в камерах температура превышает 30 градусов. Это угроза даже здоровым арестантам, не говоря уже о тех, у кого проблемы со здоровьем, особенно с сердечно-сосудистой системой», – подчеркнул он. Иными словами, содержание в СИЗО порою выглядит пыткой. И уже много раз правозащитники говорили о необходимости строить новые здания и ремонтировать нынешние, но лучше бы чаще применять альтернативные меры пресечения. К сожалению, заявил Брод, пока правосудие носит репрессивный характер – и «изоляторы продолжают набивать под завязку». «Есть у меня одно обращение от женщины, которая обвиняется в содействии незаконной миграции, что она и ее защитник категорически отвергают. Но суть в другом: у нее двое несовершеннолетних детей, и по закону должны была последовать отсрочка с применением приговора. А ее длительное время содержали в СИЗО в Пермском крае, поскольку столичные изоляторы были переполнены. Несмотря на многочисленные обращения, в том числе от уполномоченных по правам человека и депутата Госдумы, о том, что закон грубо нарушается, прокуратура и суд это во внимание не приняли», – рассказал «НГ» Брод. Также продолжаются и «повсеместное ограничение общения с адвокатами, затягивание следственных мероприятий, постоянное продлевание сроков содержания под стражей под формальными предлогами».
