Игорь Наумов
Игорь Шувалов озабочен многомиллиардными потоками.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Создание Совета по контролю над реализацией приоритетных национальных проектов считается делом практически решенным. Как ожидается, Владимир Путин подпишет указ со дня на день. Сначала он был готов возглавить новый орган, в который войдут от 30 до 50 человек.
Однако теперь признано целесообразным не обременять главу государства функциями контроля над расходованием бюджетных средств. Председатель комитета по экономической политике Госдумы Валерий Драганов считает, что это будет правильно. «Я сторонник того, чтобы президент анализировал и координировал работу, а не брал ответственность на себя», – сказал депутат «НГ».
В ближайшие три года на развитие социальной сферы и сельского хозяйства планируется потратить свыше 500 млрд. руб. Совет будет контролировать не только общий объем, но и постатейное распределение бюджетных расходов, тем самым подменяя собой Федеральное казначейство и Счетную палату. Причем полномочия нового органа будут несравненно шире, чем у ныне действующих: контроль над расходами, переговоры с поставщиками, проверка эффективности проведенных работ. Все это явно выходит за рамки обязанностей консультативных, ради которых предполагалось создать совет.
Как относится кабинет министров к ущемлению полномочий? «Не надо искать черную кошку в черной комнате, тем более что ее там нет», – заявил «НГ» источник в правительстве. У каждого органа государственной власти, напомнил он, свои функции, и важно, чтобы они их эффективно выполняли.
Ну а говорить о перспективах перераспределения полномочий в системе исполнительной власти источник отказался, заметив, что до тех пор, пока появится возможность ознакомиться с положением о Совете по контролю над приоритетными национальными проектами, регламентирующим всю его деятельность, это явно преждевременно. Кроме того, бюджет-2006 по расходам планируется в размере 4,3 трлн. руб., а по линии президентской программы – около 150 млрд. руб., напомнил источник. Столь же спокойно относятся к известиям о новом органе и в Минфине. По мнению пресс-секретаря министра Геннадия Ежова, ничего принципиально нового в системе контроля за расходованием бюджетных средств не появится. «Этот контроль возложен на Федеральное казначейство, Счетную палату, Федеральную службу по финансовому контролю, а по своей линии еще и министерства – сказал он вчера «НГ». – У нас ничего не меняется».
Вместе с тем, по данным «НГ», решение создать совет продиктовано стремлением Кремля напрямую поучаствовать в экономическом процессе. К правительству накопилось немало претензий. Причем не только к нынешнему, но и к предыдущему. Источник в президентской администрации напомнил, что из 60 поручений главы государства, данных с 2000 года, ни одно не было выполнено. Об отставке правительства вопрос не ставится – все притерлись друг другу и менять кабинет за два года до парламентских выборов в Кремле не хотят, но и обещаниям исправиться больше не верят.
У руководителя экспертной группы по административной реформе Центра стратегических разработок Владимира Южакова отношение к происходящему скорее философское. «У любого подобного образования, совет он называется или комиссия, судьба может сложиться и хорошо и плохо, – подчеркнул он. – То есть он может быть и полезен и вреден. По идее это будет орган, который должен в какой-то мере осуществлять задачи, заложенные в концепции административной реформы, – обеспечивать управление по результатам». По результатам – значит, как минимум ориентироваться не на освоение бюджетных денег. По оценке Владимира Южакова, у большинства из тех, кто сейчас к этим деньгам стремится, желание именно освоить. «Но когда осваивают, много куда-то исчезает по дороге, – подчеркнул он. – Если при этом будет поставлена задача в той или иной мере осуществлять контроль за тем, чтобы не осваивались средства, а реализовывались проекты, физически появлялись те объекты, которые в этих проектах предусмотрены, то, наверное, это неплохо».
Президент Центра развития Сергей Алексашенко настроен критично. «Из опыта российской бюрократической системы можно сказать, что там в большинстве случаев эти комиссии оказываются совершенно бессмысленными и неработоспособными, – сказал он. – Я не отношусь к этому достаточно серьезно до тех пор, пока эта комиссия не начала работать. Кроме текста, достаточно стандартного, нет никакой информации. Хочет президент, чтобы его поручение специально контролировалось, – пусть будет этот совет».
Впрочем, создание совета – не столько экономика, сколько большая политика. Фактически это старт предвыборной кампании. Работа совета рассчитана на два года, то есть аккурат до парламентских выборов, ну а там и до президентских рукой подать. По данным «НГ», в Кремле признают, что выделенные на реализацию программы 150 млрд. руб. – это компенсация населению потерь от грядущих социальных реформ здравоохранения, образования, ЖКХ. И если удастся сгладить негативные последствия преобразований, то в 2008 году благодарный народ проголосует и за партию власти, и за преемника.
═
Из досье «НГ»
В планах Кремля к 2007 году прооперировать 250 тыс. сердечных и онкологических больных (в этом году будет проведено 60 тыс. операций), до 2008 года закупить на средства федерального бюджета около 25 тыс. машин «скорой помощи» и реанимобилей (по цене 15 тыс. долл. и 100 тыс. долл. соответственно), а также увеличить на треть показатели строительства жилья.
