Одно из конкретных поручений президента, о котором он объявил в Послании, предполагает кратное сокращение сроков согласований на строительство и другие инвестиционные проекты. В отличие от общих призывов к модернизации требование сократить сроки согласований выглядит вполне технологичным и реализуемым. Однако есть большая опасность, что даже это простое поручение на практике так и не будет исполнено. В докризисные времена правительство фактически утратило способность к сколько-нибудь сложной координированной деятельности. При этом любые инициативы, которые затрагивают коррупционные интересы чиновничества, откровенно саботируются на уровне федеральных ведомств и региональных администраций. Примеров подобных организационных провалов – масса. К ним можно отнести неспособность создать общероссийский кадастр недвижимости, отсутствие «электронного правительства», которое должно было заработать в 2010 году, сбои в обеспечении квартирами нуждающихся фронтовиков и многое другое.
«Поручаю правительству в двухмесячный срок подготовить предложения по введению нового порядка согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов┘ Сегодня эти сроки составляют полтора-два года, а в крупных городах процессы согласований зачастую тянутся годами», – объявил на прошлой неделе президент Дмитрий Медведев. По его словам, для неопасных объектов срок согласований не должен превышать 3–4 месяца.
Требование сократить сроки согласований строительства появилось в Послании президента во многом благодаря давлению иностранных инвесторов. Эксперты Всемирного банка, Всемирного экономического форума и компании McKinsey несколько лет подряд указывали российским властям на позорное положение в сфере согласования инвестпроектов. По длительности бюрократических процедур и затратам на подключение зданий к коммунальным сетям Россия занимает первое место в мире. Хуже, чем у нас, дела обстоят только в Эритрее – одном из беднейших государств, где население участвует в военных конфликтах и фактически отсутствует реальная государственная власть. Подчеркнем, что рейтинг сложности согласования инвестпроектов составлен не на основании субъективных оценок экспертов, а строго по объективным показателям – сроку получения разрешений и неизбежным затратам на все эти процедуры. Для каждой страны был составлен список всех необходимых согласований строительства типового двухэтажного склада, их сроки и затраты на подключение к коммунальным сетям. При этом оказалось, что сроки и продолжительность согласований в России превышают средние показатели 30 развитых стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) примерно в 4 раза. А стоимость подключения к водопроводу, электроэнергии и канализации в России выше, чем в развитых странах, в 40 раз. В странах ОЭСР для согласования строительства склада инвестор должен преодолеть в среднем около 15 бюрократических процедур. А в России – более 54. Таким образом, чтобы выполнить поручение президента и сократить срок согласования до 3–4 месяцев, продолжительность каждой бюрократической процедуры должна быть сокращена с нынешних 13 дней до одних или максимум до полутора суток. Такое вряд ли возможно даже чисто технически.
Кроме того, опыт существования российской власти порождает большие сомнения в реализуемости пожеланий президента, поскольку сегодня трудно назвать хотя бы один успешный проект самоограничения российской бюрократии. Проваливаются даже самые простые инициативы, которые требуют минимальной межведомственной координации. Так, например, налоговикам не удалось соединить реестры налогоплательщиков с данными о владельцах недвижимости, загородных участках и автомобилях. Еще хуже обстоят дела с созданием общероссийского кадастра недвижимости с учетом рыночной цены объектов. Ну а проект единой автоматической системы учета продаж алкоголя и вспоминать не стоит.
Андрей Мельниченко 
Дарья Гармоненко 