Владимир Полканов
Эксперты назвали в числе главных проблем реализации проекта «Чистый воздух» отсутствие газификации и низкую доступность технологий и кредитов. Фото © Ассоциация менеджеров России
В России уже шестой год идет реализация федерального проекта «Чистый воздух», который является частью нацпроекта «Экологическое благополучие» (ранее – «Экология»). Сейчас в нем участвует 41 город, при этом достигнутые ими результаты заметно различаются. Среди главных проблем – отсутствие газификации, а также низкая доступность технологий и кредитов, отметили участники заседания Комитета по экологии и охране окружающей среды Ассоциации менеджеров.
Герои «Чистого воздуха»
Федеральный проект «Чистый воздух» имеет целью снижение выбросов опасных загрязняющих веществ в городах с самым высоким уровнем загрязнения воздуха. На начальном этапе в него вошли 12 городов, которые должны к 2026 году снизить выбросы на 20% от базовых показателей 2017 года (первоначально эта цель была установлена на 2024 год). В 2023 году к эксперименту присоединились еще 29 населенных пунктов – они должны вдвое сократить выбросы к 2036 году по сравнению с 2020 годом. География участников охватывает всю России, а особенно много их в Байкальском регионе.
Для 12 городов первой волны проекта проведены сводные расчеты, разработаны комплексные планы и уже получены результаты, рассказал заместитель директора группы операционных рисков и устойчивого развития консалтинговой компании Kept Андрей Макаров. Усредненный показатель вполне приличный: на конец 2024 года все вместе они сократили выбросы уже на 19,95% (899,7 тыс. т) при плане 15%. Но вклад разных участников существенно различается: от 5% снижения выбросов в Липецке, 10,2% в Чите, 12,5% в Омске – до 42% в Норильске, 34% в Новокузнецке, 30% в Челябинске и Череповце.
Финансирование мероприятий в основном происходит из внебюджетных источников (579,3 млрд руб. на конец 2024 года), а вклад бюджета довольно скромный (40,5 млрд руб.), добавил Андрей Макаров. На эти средства построено 301,4 км сетей газоснабжения, модернизированы или закрыты 14 котельных, переведены на экологичные виды отопления 8,7 тыс. домовладений, закуплено 698 единиц экологичного общественного транспорта, проведена модернизация 126 предприятий промышленности, сообщил эксперт.
Для городов второго этапа комплексные планы мероприятий по снижению выбросов должны быть разработаны до 15 октября 2025 года. На текущий момент проведены сводные расчеты загрязнения атмосферы и утверждены комплексные планы мероприятий для семи новых городов проекта.
Главные герои «Чистого воздуха» на данный момент – металлурги и энергетики, работающие с углем, заявила председатель комитета по экологии и охране окружающей среды Ассоциации менеджеров, директор департамента внешних коммуникаций компании Эн+ Ольга Санарова. «Один из пунктов проекта – газификация, которую мы пока в ближайшем будущем не видим, – отметила она. – При этом растет спрос на электроэнергию и тепло – мы увеличиваем объемы потребления угля, но нам нужно одновременно снижать объемы выбросов. Здесь возникает дилемма».
Уголь заменить нечем
Самое крупное участие в федеральном проекте – у бизнеса, отметил руководитель центра реализации федерального проекта «Чистый воздух» Денис Егоров: почти во всех первых городах-участниках вклад промышленности составляет около 90%. При этом за шесть лет только четыре города достигли плановых показателей и перевыполнили их. Чита является единственным городом из первых 12 участников, в котором снижение выбросов на 20% должен дать перевод отопления с угольного на газовое – более 13 тыс. домов нужно перевести на газовые котлы.
Аналогичный вызов и у новых участников проекта. Если первый этап вытягивает на себе промышленность, то в городах второго этапа ее доля не так высока. Основная нагрузка ложится на коммунальную сферу и топливно-энергетический комплекс. Более 40 тыс. домов нужно перевести с печного отопления на газ или электроэнергию. «Как известно, в советское время рассчитывали на использование угля в Сибири, а сейчас его нужно заменять экологичными видами топлива, – отметил Денис Егоров. – Это тоже вызов: может казаться, что до 2036 года еще есть время, но оно летит быстро».
Кроме того, проводится пересмотр мероприятий, которые можно включать в проект, рассказал он. Так, в городах первого этапа проводилась закупка экологичного общественного транспорта, но по итогам проверки Счетной палаты для новых городов проекта это направление рекомендовано исключить по причине низкого эффекта. «Обладая большим опытом реализации эксперимента по квотированию, мы найдем оптимальные управленческие решения. Например, на юге России сохраняется перегрузка транспортных артерий. В Ростове-на-Дону планируется строительство объездной дороги для отвода бензинового транспорта от жилых районов, что позволит снизить нагрузку на атмосферный воздух», – констатировал Денис Егоров.
Недоступные технологии
Ряд проблем обнажила реализация «Чистого воздуха» в Красноярске. Компания РУСАЛ, которой принадлежит Красноярский алюминиевый завод, провела несколько этапов его масштабной модернизации еще до старта проекта. Сейчас объем выбросов предприятия составляет менее 20% от советских времен. А надо сократить этот показатель еще на 20%, что само по себе является задачей нетривиальной.
Для ее выполнения были проанализированы свыше десятка возможных сценариев и выработано решение, которое позволит снизить выбросы диоксида серы, рассказал директор департамента экологии РУСАЛа Андрей Берняцкий. «В России таких технологий нет, западные нам недоступны, – отметил он. – Мы нашли их в Китае и уже завершили конкурсные процедуры. Развитие производства позволит достичь снижения выбросов на 20%, даже 25%, теперь вопрос в сроках».
Для реализации «Чистого воздуха» с точки зрения технологий ключевая проблема заключается в их доступности, согласился Денис Чуваткин из НЛМК. «Мы были вынуждены заменять мероприятия, которые планировали реализовать, как раз в силу невозможности их выполнить из-за недоступности технологического оборудования», – отметил он. Спикер добавил, что все участники проекта изначально находились в разных условиях, в том числе с разной степенью модернизации: «Этот фактор невозможно не учитывать, хотя на данный момент он в рамках «Чистого воздуха» не учитывается никак. Кому-то нужно потратить 300 млрд руб., кому-то – 100 млрд, кому-то – 25 млрд. При этом задача у нас у всех одна и та же, что мне кажется не совсем корректным».
Возвращаясь к РУСАЛу: в целом компания за всю свою историю снизила выбросы на 35%, при этом нарастив производство алюминия, обратил внимание Андрей Берняцкий. Компания участвует в первом этапе «Чистого воздуха» тремя предприятиями – в Красноярске, Новокузнецке и Братске. Завод в Новокузнецке уже сейчас достиг снижения выбросов по приоритетным загрязняющим веществам на 30%, в Братске – на 18%. А во втором этапе компания представлена предприятиями в Ачинске и Шелехове.
Газ не спас
В Братске в проекте «Чистый воздух» участвует также холдинг Эн+, в который входят электроэнергетические активы, в том числе угольные – «Байкальская энергетическая компания». О том, с какими проблемами сталкиваются энергетики при реализации проекта, рассказала директор департамента по экологии Эн+ Галина Христофорова.
«Так сложилось, что другого топлива, кроме угля, у нас в Сибири нет, – отметила она. – Когда мы в Братске формировали комплексный план мероприятий по снижению выбросов, у нас были иллюзии, что газ как экологичный вид топлива нас спасет, если мы переведем на газ с местного братского месторождения хотя бы нашу районную Галачинскую котельную. Но через три года поняли, что газа не будет, и приняли решение вывести эту котельную из эксплуатации».
Нагрузка была переведена на ТЭЦ-6: была выполнена заменена 6,5 км магистральных теплосетей на трубопроводы большего диаметра, построены две современные автоматизированные насосные станции, увеличена пропускная способность бойлерных установок.
«Чтобы закрыть маленькую районную котельную и замкнуть теплоснабжение на другие станции, потребовалось полтора миллиарда рублей», – рассказала Галина Христофорова. По ее словам, в России не выдают кредитов на условиях, которые необходимы для таких проектов, – по околонулевым или субсидированным ставкам. «А у нас нет источника возврата этих денег, потому что наш источник доходов – это тариф для населения, – отметила она. – При этом мы готовы переходить на газ, но и газа нет».
Представитель Эн+ добавила, что компания активно занимается не только реализацией проекта «Чистый воздух», но и продвижением экологической культуры в обществе через собственные инициативы. «Мир со знаком +» – так называется социальная программа компании, в которую входит волонтерский экологический проект «360». Его цель – защита озера Байкал и заповедных территорий. За 14 лет он вырос из ежегодных масштабных уборок до создания экотроп, высаживания деревьев, благоустройства туристической инфраструктуры, помощи особо охраняемым природным территориям. К проекту присоединились уже более 170 тыс. волонтеров.
Юлия Чижова, представитель еще одной угольной энергетической компании Сибири – СГК, заметила, что выбросы в отрасли целиком зависят от выработки электрической и тепловой энергии. «Людям нужен свет и тепло – мы запускаем оборудование, соответственно, выбросы увеличиваются. Мы поставлены в такое положение, когда не можем развивать оборудование, вводить новые энергоблоки – только если выводим другие мощности», – подчеркнула она.
