Иван Родин. В ближайший четверг нижняя палата рассмотрит в первом чтении законопроект о создании Следственного комитета Генеральной прокуратуры, рекомендованный к принятию думским комитетом по законодательству. Таким образом, близится к разрешению давняя интрига, связанная с ограничением важнейшей прокурорской функции. Вчерашние дебаты на Охотном Ряду подчеркнули остроту проблемы.
Трудный путь законопроекта ознаменовался попыткой его прохождения сначала через комитет по безопасности, члены которого – Алексей Волков, Алексей Розуван и Александр Гуров стали его инициаторами. Однако там документ забуксовал: голоса комитетчиков разделились поровну – 10 на 10. И тогда было принято решение пропустить документ через комитет по конституционному законодательству и госстроительству. Попытка удалась с первого захода.
В заключение отмечено: будущему Следственному комитету прокуратуры РФ «предоставляется значительная степень организационной самостоятельности». Между тем поучаствовавший в заседании комитета замгенпрокурора Сабир Кехлеров резко раскритиковал инициативу. Он сообщил депутатам, что в России может возникнуть новый государственный орган, который будет настолько самостоятелен, что непонятно – кто же будет надзирать за его деятельностью: «Мы не можем допустить этого, чтобы в стране возникла ситуация, когда в структуре Генеральной прокуратуры возникнет самостоятельная структура». При этом он, правда, несколько раз повторил – его ведомство не против отделения следствия от надзора, но не в предлагаемом ныне виде.
И это было уже не столько сопротивление, сколько жалоба. Чтобы подкрепить свою позицию, прокуратура даже согласилась пожертвовать очень важным полномочием. Кехлеров дал добро на то, чтобы из УПК была убрана статья, в соответствии с которой следователь возбуждает уголовное дело только с согласия надзирающего прокурора.
Однако, судя по всему, прокуратуре не поможет даже такая жертва. По данным «НГ», решение о реформировании прокурорской системы принято на самом верху политической власти страны. Недаром лидер партии ЕР Борис Грызлов высказался в поддержку закона буквально на следующий же день после его внесения в нижнюю палату. Как сообщили источники «НГ» в думском аппарате, передача законопроекта в комитет Владимира Плигина тоже связана с этим: комитет по безопасности в данном контексте выглядел не столь надежным. Напомним, что этот законопроект предполагает полное отделение следственных функций от надзорных, в результате чего прокурор будет выходить в суд, держа в руках дело, к расследованию которого никакого отношения не имел.
Еще важнее, что прокуратура утрачивает в российском государстве весомое политическое и даже экономическое значение. Она больше не сможет возбуждать «громкие» уголовные дела. Роль политического орудия, согласно законопроекту, перейдет к Следственному комитету. Так что недаром все кадровые решения в отношении него предполагается отдать в руки президента. Он станет представлять Совету Федерации для назначения начальника СК, а тот представит на утверждение главы государства своих заместителей и членов коллегии СК. Именно на основании этого пункта проекта Кехлеров и утверждал, что Следственный комитет, по сути, будет еще одним госорганом.
Первое чтение законопроекта состоится в ближайшую пятницу. Докладчиком от комитета выступит первый заместитель Владимира Плигина Александр Москалец. В беседе с корреспондентом «НГ» он заявил, что он точно так же, как и Генпрокуратура, в принципе согласен с основной идеей проекта – отделить следствие от надзора. «Но я не согласен с прокуратурой в том, что она хочет через надзор сохранить контроль и над следствием», – сказал Москалец. По его словам, прокуратуре надо все-таки отказываться от этого. На вопрос «НГ», почему же Следственный комитет создается только в рамках Генпрокуратуры, а следственные комитеты других ведомств не затрагиваются, Александр Москалец коротко заявил, что «во всем надо двигаться постепенно, это будет первым шагом».
Стоит отметить, что Кехлеров в выступлении на комитете Плигина также объявил, что его ведомство считало бы более правильным объединение в одной структуре следственных аппаратов всех министерств и служб, которые их в настоящий момент имеют. А таковых, напомнил «НГ» Москалец, в России сейчас шесть: Генеральная прокуратура, МВД, ФСБ, Госнаркоконтроль, Таможенная служба и МЧС. Кроме этого, по его словам, следовательскими функциями обладают все командиры воинских частей, капитаны морских судов, начальники полярных станций и разных экспедиций и так далее, и тому подобное.
А вот зампред думского комитета по безопасности Виктор Илюхин (КПРФ) считает, что если закон принимать в нынешнем его виде, то это «приведет к исчезновению прокурорского надзора как такового». По его словам, «следствие встанет над прокуратурой». Илюхин тоже обратил внимание на то, что «следственный комитет станет политическим оружием в руках президента». По мнению депутата, в предлагаемом ослаблении прокуратуры заинтересованы не только «какие-нибудь жулики», но и МВД. Правда, Илюхин напомнил, что в этом во многом виноват прежний генпрокурор Владимир Устинов, который «часто перегибал палку: сотрудников милиции арестовывали десятками, объявляя об этом на всю страну, а потом суды по-тихому их же десятками и оправдывали». А позицию Кехлерова, согласившегося с концепцией реформы, Илюхин прокомментировал так: «Если начали лавировать, то это значит, что уже есть установка администрации президента закон принимать».
Дарья Гармоненко