Местное самоуправление постепенно унифицируют везде

Руководитель Хакасии Валентин Коновалов просит у муниципалов общественно-политической поддержки. Фото с сайта www.r-19.ru

Как выяснила «НГ», глава Хакасии Валентин Коновалов (КПРФ) пока не подтвердил ни одну из дат своего отчета перед Верховным советом (ВС). Так что на заседании 19 июня, видимо, стартует другой политический конфликт. Рейтинговым голосованием предстоит выбрать вариант реформы местного самоуправления (МСУ). Коновалов – за сохранение двух его уровней, «Единая Россия», у которой в ВС большинство, – за ликвидации муниципальной власти в поселениях. Депутатам уже намекнули, что они забывают о специфике национальных республик, но эксперты «НГ» считают, что для председателя ВС Сергея Сокола, похоже, важнее выполнить федеральные рекомендации по поводу реформы.

Глава республики и спикер ВС Хакасии демонстративно не замечают деятельности друг друга, практически не участвуя в каких-либо совместных мероприятиях. Например, Сокола не было на встрече Коновалова с главами сельских и поселковых советов, где как раз и обсуждали будущее МСУ.

По поводу муниципальной реформы Коновалов заявил: «Закон разрешает регионам переходить на одноуровневую систему, упразднив поселковые и сельские советы, но оставляет право выбора. Уже более 20 субъектов РФ приняли решение сохранить традиционную для них двухуровневую систему». И он сделал явный намек в адрес ВС, напомнив, что раз, дескать, действующая двухуровневая модель в Хакасии основывается на исторических традициях, национальных особенностях и укладе жизни местных поселений, то депутаты, собирающиеся изменить систему, все это не слишком ценят. Кстати, Коновалов еще и подтвердил, что он предлагает оставить прямые выборы глав муниципалитетов, которые в Хакасии пока отменены только в Абакане.

«Итоговое решение о том, будет ли власть в Хакасии по-настоящему народной и доступной, будут принимать депутаты регионального парламента», – сразу очертил Коновалов круг лиц, потенциально ответственных за возможное нарушение традиций и устоев. А затем, уже в ходе очередной прямой линии на местном ТВ, он заявил: «На мое имя поступило много обращений от местных жителей. Многие хотят сохранить систему, которая действовала много лет. Считаю, что сейчас не время для реформ, которые вносят разлад в общество». И выразил надежду, что, мол, если большинство жителей республики хотят сохранить действующую систему, то будет правильно, чтобы депутаты тоже ее поддержали.

Сокол – теперь уже в свою очередь, без Коновалова – торжественно отметил на днях 30-летие республиканской Конституции. И в его речах уже были намеки для исполнительной власти. Напомним, что глава республики и ее правительства до сих пор не отчитался устно перед ВС об итогах 2024 года, хотя по Конституции и закону Хакасии обязан (см. «НГ» от 28.05.25). Коновалову сообщили очередные даты для этого отчета – 19 июня и 2 июля, но, по информации «НГ», ни одну из них он пока не подтвердил.

Так что 19 июня ВС и планирует рассмотреть как раз два альтернативных законопроекта о реформе МСУ. Вице-спикер ВС от КПРФ Григорий Назаренко напомнил «НГ», что дату сессии должен согласовать президиум ВС, что происходит примерно за пару дней до нее. По поводу реформы он пояснил: «Есть ощущение, что единороссы выполняют установку сверху. Вряд ли это личная игра Сокола, посыл идет из Москвы. А Коновалов опирается на муниципалитеты и избирателей. При этом окончательный расклад не ясен: среди депутатов, в том числе и из ЕР, есть муниципалы, которые могут быть против». Назаренко подтвердил, что Коновалов в случае проигрыша сможет наложить на закон вето, преодолеть которое будет сложнее, чем это было с законом о межбюджетных отношениях. Пока, кстати, никаких подвижек и с этим делом нет, глава Хакасии так и не подал в суд на ВС.

Есть два объяснения тому, почему именно сейчас власти республики ломают копья из-за муниципальной реформы, хотя спешки в этом деле никакой не предполагалось. С одной стороны, это действительно может быть местная игра, еще один удар по позициям коммуниста Коновалова. С другой стороны, есть очевидные федеральные рекомендации по поводу перехода на один уровень, а таковые обычно обязательны для исполнения. Так, к примеру, было и с отменой прямых выборов мэров, что произошло повсеместно, и с преобразованием районов и городов в округа, что уже реализовано примерно в трети регионов.

Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин пояснил «НГ»: «Хотя в федеральном законе предусмотрен компромисс, те регионы, вроде Татарстана, которые настаивали на сохранении двухуровневой системы, воспринимаются именно как исключения. В целом же, наверное, везде будут стимулировать переход на одноуровневую систему, обосновывая это экономией средств, сокращением чиновничьих должностей и повышением контроля. А в том же Татарстане просто есть консолидированная позиция главы республики, парламента и местных элит, которые и апеллируют к местной специфике. В Хакасии такого единства нет». И хотя ЕР тонко намекает, что партия выполняет установку из федерального Центра, в реальности это просто очередной выпад против коммуниста Коновалова, федеральной рекомендацией местные единороссы только прикрываются. О чем говорит и момент внесения законопроекта ЕР: сразу после Коновалова и накануне муниципальных выборов. «Принять его все равно не успеют до начала кампании, зато это будет политическая демонстрация», – подчеркнул Макаркин.

Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков считает, что «Коновалов ведет свою игру, укрепляет поддержку на земле». Ведь многим муниципалитетам Хакасии невыгодна эта реформа, а Сокол, в свою очередь, «хочет отчитаться перед федеральным Центром о собственной эффективности». «В конце концов его и двигали в губернаторы для того, чтобы он привел Хакасию к общему знаменателю. А тут получится, что он еще и не губернатор, но уже может выполнять федеральные установки», – пояснил эксперт. И подтвердил, что хотя в федеральном законе вроде бы пошли навстречу регионам, скорее всего предполагается унификация системы. Гращенков напомнил, как тот же Татарстан рьяно отстаивал у себя должность «президент республики», но со временем и там перешли к наименованию «глава». «Поэтому скорее всего в очередной раз ЕР должна будет предстать в роли катка, который пройдется по регионам и приведет их в соответствие с нужными нормами закона. Ситуация в Хакасии вписывается в общефедеральный тренд», – подчеркнул он.