Дарья Гармоненко
Спикер парламента Хакасии Сергей Сокол не напомнил о ссоре с главой республики Валентином Коноваловым (слева). Фото из Telegram-канала Сергея Сокола
Верховный совет (ВС) Хакасии 25 марта провел сессию для обсуждения нескольких отчетов. Например, спикер ВС Сергей Сокол («Единая Россия») доложил о законодательной эффективности парламента. Но ничего не сказал о документе, отклоненном главой республики Валентином Коноваловым (КПРФ), вето которого депутаты пока не преодолели. Речь идет о ликвидации в регионе местного самоуправления (МСУ) на уровне поселений. Федеральный закон о муниципальной реформе был принят год назад. Она стала активно продвигаться сверху, теперь же информационное внимание к МСУ исчезло. Похоже, из-за предстоящих выборов и наступивших экономических трудностей, а также, видимо, опасений по поводу непредсказуемости затеянных преобразований.
Как подчеркнул Сокол, «если коротко и в цифрах, то в 2025 году статус законов обрели 91 из 102 внесенных в парламент законопроектов». По его словам, при разработке и утверждении всех этих законов депутаты руководствовались интересами жителей Хакасии.
Напомним, что большинство ВС республики, который контролируется ЕР, попыталось в прошлом году оперативно провести реформу МСУ в соответствии с федеральным законом о единой системе публичной власти, однако Коновалов наложил на такое решение свое вето (см. «НГ» от 02.07.25). Единороссы, включая Сокола, сделали несколько громких заявлений, что при желании могут несогласие главы республики легко преодолеть. Численность фракции ЕР в ВС позволяет это сделать, однако за последние полгода никаких подвижек здесь не произошло.
Руководитель фракции КПРФ в ВС Хакасии Валерий Старостин подтвердил «НГ», что о муниципальной реформе как будто бы забыли. Во всяком случае, и открытых действий по преодолению вето единороссы не предпринимают, и подковерных игр в этом направлении, по его сведениям, не ведут. «Сейчас затишье, временное или постоянное – пока непонятно. Но такое ощущение, что Сокол успокоился», – пояснил коммунист. Однако напомнил, что до летних каникул будет еще как минимум три сессии ВС. И при желании вопрос могут поставить на обсуждение в любой момент. Причем, по словам Старостина, вето можно и не преодолевать, а просто добавить в законопроекте несколько слов и уже принимать его в качестве нового. «Возможно, этот вопрос отложен минимум на время выборов в Госдуму. Ведь реформа затрагивает всех, а большинство муниципалитетов ею явно недовольны», – подчеркнул он.
Источник «НГ» в ВС Хакасии рассказал, что несколько месяцев назад Сокол давал поручение подготовить новый законопроект, но результата пока нет. «Может быть, был окрик из Москвы, и единороссы умерили свой пыл», – сказал он. Потому что на выборах в Госдуму в Хакасии всего один округ – и непонятно, кому он достанется: «Раскладов много – будут ли коммунисты двигать своих, а также кого выдвинут ЕР и большой бизнес, одного кандидата или конкурирующих. К этому стоит добавить социальные и экономические проблемы региона, сейчас и угольщики, и алюминщики в убытке. Так что в ситуации много переменных, вот, видимо, и решено не добавлять новых рисков для политической системы», – подчеркнул собеседник «НГ». При этом, по его мнению, если бы у единороссов был шанс преодолеть вето без проблем с первого раза, то это они давно бы уже сделали, но «Сокол все же фракцию ЕР в Хакасии не на 100% контролирует, есть и недовольные его правлением, преимущественно из местных элит».
Между тем муниципальная реформа, судя по всему, в этом году буксует повсеместно. И не то чтобы власти от нее категорически отказались, скорее нет никакого форсирования событий, как в 2025-м. По статистике, на март 2026-го от ликвидации низового уровня МСУ отказались 15 регионов. Это Воронежская, Курская и Ростовская области, Республики Адыгея, Калмыкия, Кабардино-Балкария, Ингушетия, Северная Осетия, Башкирия, Татарстан, Тува, Якутия, Ханты-Мансийский и Ненецкий автономные округа и Еврейская автономная область. Полностью перешли на одноуровневую модель 34 региона, остальные – в стадии перехода, который у многих начался задолго до утверждения нового федерального закона в марте 2025 года.
При этом важно отметить, что информационная подсветка реформы почти прекратилась в текущем году, так же, как, видимо, и административное давление на власти субъектов РФ. Хороший пример тому – это Орловская область, где губернатор Андрей Клычков избран от КПРФ. Руководитель малой родины председателя ЦК КПРФ ранее заявлял, что на Орловщине реформа будет (см. «НГ» от 29.01.26), но уже через месяц передумал, пояснив, почему: «Даже последние события февраля – обильные снегопады – показали необходимость сохранения управляемости территорий, задействования потенциала поселенческих администраций». Поэтому было принято решение, что для сохранения этой управляемости область в 2026-м не будет вносить изменений в свой закон о МСУ.
Объяснений происходящей пробуксовке, как всегда, несколько. Например, чисто политтехнологическая пауза в год выборов. Возможно также, что во время СВО необходимо приоритетно обеспечить социальные расходы, так что регионам не до реформ, особенно тем, где экономическая ситуация ухудшается. Вероятна, впрочем, и по-настоящему политическая причина: не исключено, что наверху решили отказаться от проведения реформы МСУ, чтобы «не раскачивать вертикаль власти», настраивая против федеральной и региональной власти нижний уровень чиновничества. Ведь это люди из муниципалитетов, к примеру, сидят на выборных участках, обеспечивая всем властям их электоральные результаты, а также пропагандируя лояльность государству среди населения на земле.
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин подтвердил «НГ»: «Все три причины релевантны. Здесь и техническая, и экономическая, и политическая сложности. Регионам дано указание перейти на жесткий режим экономии, поэтому у губернаторов лишних денег нет. И это основная причина пробуксовки реформы. Но, действительно, в этом году и нагрузка на политическую систему большая из-за думских выборов, боятся раскачать вертикаль власти и вызвать недовольство снизу». При этом он считает, что и после выборов в Госдуму реформа не возобновится по щелчку пальцев – скорее всего до выведения бюджета из дефицита в профицит, то есть, возможно, до завершения СВО.
Руководитель Центра развития региональной политики Илья Гращенков считает, что муниципальная реформа скорее всего не отменена, а действительно поставлена на паузу. В том числе и потому, что «после принятия нового закона федеральный Центр фактически дал регионам больше свободы в выборе модели и время на адаптацию до 2027 года». А значит, «исчезла прежняя логика срочного и повсеместного продавливания перехода на одноуровневую систему», сказал он «НГ». «Главная причина торможения реформы, по-моему, политическая. В год выборов власти явно не хотят конфликтовать с низовым муниципальным уровнем – с главами, депутатами, местными аппаратами. Это как раз тот слой, который обеспечивает управляемость на земле, в том числе во время кампаний. Поэтому там, где реформа уже была начата раньше, ее продолжают, а вот новые чувствительные сюжеты стараются не разгонять. Хакасия и Орловская область как раз хорошо это показывают: формально возможность двигать реформу есть, но политической воли на форсирование сейчас явно меньше», – подчеркнул Гращенков.
Экономический фактор, по его мнению, тоже присутствует, но он скорее дополнительный: «Любая такая реформа требует не только политических решений, но и денег, времени, кадровой перестройки, перенастройки полномочий и бюджетов. В условиях СВО и приоритета социальных расходов это явно не та тема, которую власти готовы делать центральной. Отсюда и отсутствие прежней информационной подсветки: реформа ушла из режима политической кампании в режим осторожной, точечной настройки». И Хакасия, заметил Гращенков, как раз очень показательный пример. Там в 2025 году парламентское большинство ЕР пыталось продавить ликвидацию сельсоветов и переход на одноуровневую систему, но Коновалов наложил вето. Формально у единороссов были шансы его преодолеть, однако уже осенью 2025 года стало ясно, что даже при арифметическом большинстве политически это не так просто. «А к концу года местные наблюдатели фиксировали фактическую остановку процесса. То есть проблема была не в том, что не хватает формальной кнопки, а в том, что цена продавливания стала слишком высокой в таком конфликтном и электорально чувствительном регионе», – подчеркнул эксперт.И Орловская область дает ту же картину, только без открытого конфликта: в конце февраля 2026 года Клычков публично попросил «взять паузу» и посмотреть, как переход происходит в других регионах. «Это важный сигнал: даже губернаторы, которые ранее допускали реформу, сейчас предпочитают не брать на себя издержки ускоренного демонтажа поселенческого уровня. То есть центр оставил окно возможностей, но регионалы больше не видят необходимости срочно в него прыгать», – пояснил Гращенков.
