Визит еврокомиссара в Сербию не поняли в Европарламенте

Ответственный за вопросы миграции в ЕС Магнус Бруннер обсудил с сербскими властями охрану границ Объединенной Европы. Фото Reuters

Еврокомиссара по миграции Магнуса Бруннера раскритиковали в Европарламенте, обвинив чуть ли не в отходе от базовых принципов ЕС. Он посетил 29 апреля Сербию, встретившись с ее президентом Александаром Вучичем, которого европейские либералы ставят в один ряд с бывшим венгерским премьером Виктором Орбаном и главой словацкого правительства Робертом Фицо. Из-за затеянных сербским руководством реформ (в первую очередь судебной) в Еврокомиссии обсуждается вопрос о лишении страны помощи. Но сотрудничество с Белградом в борьбе с нелегальной миграцией для ЕС сейчас критически важно.

Евродепутаты Тонино Пикула (Хорватия) и Ирена Йовева (Словения) публично выразили беспокойство в связи с тем, что Вучич может использовать визит еврокомиссара в пиар-интересах.

Приезд Бруннера, сопряженный с возможным обсуждением выделения средств Сербии на борьбу с нелегальной миграцией, происходит на фоне споров в Еврокомиссии и Европарламенте о целесообразности замораживания грантов для этой балканской страны. Наибольшую критику в руководстве ЕС вызвала судебная реформа, инициированная Вучичем в начале 2026 года. Власти страны приняли ее, не проконсультировавшись ни с прокурорами, ни с судьями, ни с Евросоюзом. Сами же изменения, по мнению оппонентов Вучича, подрывают независимость прокуратуры и препятствуют проведению борьбы с организованной преступностью. К тому же они принимаются в условиях проведения расследований коррупционных преступлений, где фигурируют имена высокопоставленных чиновников из правящей Сербской прогрессивной партии.

Пакула и Йовева опасаются, что теперь, после визита еврокомиссара, сербский президент представит дело так, что у Белграда есть рычаги влияния на Евросоюз.

У еврокомиссара есть что возразить. Во-первых, на его встрече с Вучичем обсуждались и вопросы верховенства права. Во-вторых, в планах ЕС – ужесточить миграционную политику и увеличить темпы высылки нелегалов, о чем Бруннер заявил 25 апреля газете Welt am Sonntag. А тут без Сербии не обойтись.

Кроме того, в ходе своего визита Бруннер кроме Вучича встретился с другими высокопоставленными лицами: главой правительства Джуро Мацутом, а также заместителем премьер-министра и по совместительству министром внутренних дел Ивицей Дачичем. Обсуждались вопросы управления миграцией, борьбы незаконной перевозки иностранцев, терроризма и экстремизма. Позже, во второй половине дня, сербское правительство также встретилось с представителями Frontex – службы пограничной и береговой охраны Евросоюза.

Сотрудничество ЕС и Сербии, которая пока является только кандидатом на вступление в Евросоюз, обусловлено необходимостью контролировать западнобалканский маршрут нелегальной миграции. Он как раз проходит через ее территорию. Первое соглашение в сфере контроля перемещения иностранцев было заключено еще в 2007 году. Тогда власти балканской страны согласились принимать обратно своих и иностранных граждан, попавших на территорию Евросоюза через Сербию.

В обмен на готовность Белграда принимать нелегалов и укреплять свои границы с ЕС Брюссель предоставляет своему партнеру денежную помощь. Существует несколько каналов получения такого финансирования. Первый – это соглашение с Frontex, подписанное в 2009 году. Тогда сотрудничество было развернуто по линии усиления пограничного контроля, обучения сотрудников сербских ведомств безопасности, научных исследований и разработок. В 2021 году была начата операция Frontex, в рамках которой был развернут контингент ведомства на сербско-болгарской границе.

Помимо этого Белград получает помощь Евросоюза, будучи участником Программы трансграничного сотрудничества, рассчитанной на 2021–2027 годы (ранее действовали две аналогичные программы, охватившие период с 2007 по 2020 годы). Это финансирование осуществляется в рамках более широкого «инструмента помощи перед вступлением в ЕС» (Instrument for Pre-Accession Assistance, IPA). В 2024 году по этой линии Сербии было выделено порядка 83 млн евро.

Директор Центра средиземноморских исследований ВШЭ Екатерина Энтина в комментарии «НГ» отметила, что в настоящее время отношения Брюсселя и Сербии можно охарактеризовать как сдержанные. «Сербия не собирается отказываться от своего европейского пути. Евросоюз же исходит из того, что считает все пространство Юго-Восточной Европы зоной его монопольного влияния. Более того, уровень торгово-экономических отношений, инфраструктурной, транспортной, логистической взаимозависимости настолько высок, что разорвать эти цепочки даже при желании какой-либо из сторон было бы невозможно», – сказала эксперт, заметив, что Брюссель при этом пытается отформатировать внешнюю политику страны, которая его не очень устраивает.

«Говорить о том, что Вучич когда-либо не устраивал Брюссель, довольно сложно. Все годы нахождения у власти нынешний президент всегда активно кооперировался с Евросоюзом и во многом был проводником его интересов. Только в 2022 году Белград занял позицию неприсоединения к общеевропейской санкционной политике в отношении России», – заметила Энтина. Другое дело, что во внутренней политике Сербии наблюдается переломный момент. «К концу подходит второй президентский срок Вучича. Он не собирается менять Конституцию и баллотироваться, но крайне заинтересован в том, чтобы пересесть в кресло премьера, что он мог бы сделать, преждевременно отказавшись от президентского мандата», – сказала эксперт. Но такой расклад Брюссель вряд ли устраивает, считает Энтина. ЕС больше заинтересован в проведении выборов (досрочных – парламентских и очередных президентских), так как это дает пространство для формирования новой проевропейской, прозападной оппозиции в Сербии. Уже существующая прозападная оппозиция потеряла доверие избирателей.

«Можно говорить о том, что между Вучичем и Брюсселем ведется политический торг за то, каким образом будет проходить в 2026 году реформирование сербского внутриполитического пространства. Поэтому основная проблема отношений Сербии и ЕС сводится к тому, что Вучичу важно сохранить свою власть в том или ином виде. Вторая проблема – косовский вопрос. Технически сербы утратили все свои полномочия на территории Косово и Метохии. Для Брюсселя важен вопрос политического признания, к которому очень чувствительно относится сербское политическое руководство, поскольку признание будет фактически означать потерю всех властных рычагов», – заключила Энтина.