Михаил Сергеев Представляя вчера на коллегии Минфина проект трехлетнего бюджета до 2010 года, министр финансов Алексей Кудрин сообщил о том, что расходы на пенсионеров вырастут за три года более чем в полтора раза – до 1 трлн. 840 млрд. руб. Отметим, что сейчас доходы всего федерального бюджета составляют около 7 трлн. руб. Это почти вдвое выше, чем в 2010 году планируется направить на национальную оборону.
Несмотря на то что, обнародуя цифру, министр запутался, тенденцию он указал точно – рост пенсионных расходов становится все более непосильным для бюджета ПФР и федеральной казны. Между тем чиновники уже открыто говорят о предстоящем повышении пенсионного возраста как о единственном способе выхода из пенсионного кризиса. Не остановит кризис и обещанное Алексеем Кудриным увеличение расходов бюджета на выплату пенсий. Тем более что названные вчера Алексеем Кудриным цифры могут запутать не только пенсионеров, но и самих минфиновцев.
Рассказывая о финансовых планах на 2008–2010 годы, Кудрин сообщил, что расходы на выплату пенсий будут постоянно увеличиваться. «Бюджет Пенсионного фонда РФ в этом году составит 1,06 триллиона рублей, а в 2010 году увеличится до 1,846 триллиона», – цитируют главу Минфина Интерфакс и ПРАЙМ-ТАСС. Между тем названные цифры не имеют никакого отношения к реальности. В соответствии с подписанным президентом Путиным законом бюджет ПФР на 2007 год уже превышает 1,845 трлн. руб. Происхождение же цифры в 1,06 трлн. руб. объяснить вчера в Минфине корреспонденту «НГ» не смогли. А финансисты в самом ПФР предположили, что 1,06 трлн. руб. – это выплаты госбюджета в текущем году сразу в три фонда – Фонд медицинского страхования, Фонд социального страхования и Пенсионный фонд.
Признаком острейшего пенсионного дефицита является крайне низкое отношение пенсий к средним зарплатам. Если по международным конвенциям пенсии должны быть выше 40% от зарплаты, то в России этот показатель в последние годы стремительно сокращается и упал в прошлом году до уровня в 25–26%. Именно в связи с этим глава Пенсионного фонда (ПФР) Геннадий Батанов в конце прошлой недели в интервью «Российской газете» впервые заявил о возможности не только «мягких» экономических запретов для выхода на пенсию, но и о «жестком» административном повышении пенсионного возраста. Административное увеличение пенсионного возраста поможет ПФР сэкономить за счет тех, кто всю жизнь платил пенсионные взносы, но так и не дожил до удаляющегося пенсионного горизонта.
Высокая смертность позволяет сегодня государству фактически присваивать пенсионные взносы каждого второго россиянина и каждой пятой россиянки. Как известно, до выхода на пенсию не доживают около 50% мужчин и 20% женщин. По данным первого вице-премьера Дмитрия Медведева, более 30% умерших в прошлом году россиян находились в трудоспособном возрасте, то есть платили пенсионные взносы, но так и не смогли воспользоваться услугами солидарной пенсионной системы. Показатель смертности среди работающих граждан в России в 4,5 раза выше, чем в странах Евросоюза. И этот факт, казалось бы, должен гарантировать российской пенсионной системе безбедное существование. Однако вместо этого Пенсионный фонд испытывает хронический дефицит и выплачивает аномально низкие пенсии.
Об увеличении пенсионного возраста как о неизбежности в феврале 2005 года заявили эксперты Всемирного банка. В докладе «Издержки структурных реформ России» специалисты банка утверждали, что «резкое увеличение разрыва между зарплатой и пенсией» может быть остановлено только «постепенным повышеним пенсионного возраста». Судя по всему, решение этой болезненной проблемы правительство намеревается отложить до выборов 2008 года.
«Повышать пенсионный возраст надо было позавчера, – говорит научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин. – Но предлагаемое Батановым поэтапное повышение похоже на отрезание хвоста по частям». По мнению Ясина, основная проблема сегодня состоит в построении сбалансированной пенсионной системы, в которой текущие расходы будут обеспечены взносами работающих, а также доходами от инвестирования резервов – в том числе и средств Стабфонда. При этом баланс доходов и расходов пенсионной системы будет достигаться при более позднем выходе на пенсию. «Государство может взять на себя гарантии выплаты пенсий в размере 60–70% от зарплаты в случае более позднего обращения гражданина в ПФР», – считает Ясин.
«Говорить об административном повышении пенсионного возраста без адекватного роста продолжительности жизни можно только от отчаяния», – считает руководитель Центра социальных исследований Евгений Гонтмахер. Правда, ожидать увеличения продолжительности жизни в ближайшие 5–10 лет в России не стоит. В нынешних же условиях повышение пенсионного возраста, по мнению экономиста, приведет только к увеличению числа официально зарегистрированных безработных и граждан с низкими доходами.
