0
2548
Газета Экономика Печатная версия

13.09.2022 21:08:00

Госзакупки в РФ остаются непрозрачными

Аудиторы Счетной палаты признали невозможность оценки эффективности контрактной системы

Тэги: государство, власть, госкорпорации, госзакупки, бизнес, счетная палата


199-4-1480.jpg
В Счетной палате предлагают начать реформу
госзакупок.   Фото Льва Исраеляна
Череда экономических кризисов отодвинула на периферию общественного внимания систему закупок российского государства и госкорпораций. Однако последний отчет Счетной палаты (СП) РФ показывает весьма тревожную картину. Уровень конкуренции в сфере госзакупок остается низким. И аудиторы признаются, что не могут оценить уровень экономии или эффективности существующей в РФ системы закупок, которая ежегодно перераспределяет 27% российского ВВП.

Закупки в интересах государства и компаний с государственным участием регулируются в РФ законами, которые были приняты 10 лет назад (нормы 44‑ФЗ и 223‑ФЗ). Декларируемыми целями этого законодательства были повышение экономической эффективности, экономия бюджетных средств, конкурентность и прозрачность закупочных процедур. Однако последний отчет Счетной палаты показывает, что ни одна из этих целей так и не была достигнута. А утекающие через систему более 27 трлн руб. используются с неясной эффективностью.

«В целом средние показатели конкуренции и экономии, которые в настоящее время принято использовать в целях оценки эффективности проведенных закупок, объективного представления об их реальной эффективности не дают», – признает аудитор СП Алексей Каульбарс.

Общий объем контрактов, заключенных в 2020 году с единственным поставщиком или исполнителем с учетом несостоявшихся закупок, за последние четыре года вырос на 17 процентных пунктов и достиг в 2020 году 74,1%. Говорить о конкуренции в таких условиях не приходится.

Между тем Минфин называет происходящее в системе закупок масштабной реформой системы управления общественными финансами на основе взаимосвязи с показателями государственных программ, обеспечения конкурентной и прозрачной системы закупок.

Кратный рост неконкурентных госзакупок случился во время пандемии, что вполне объяснимо экстренной ситуацией и потерей контроля государства над своими расходами.

Символом неэффективности госзакупок во время пандемии для общества стало сооружение временного госпиталя в Мурманской области за 1 млрд руб., который не принял ни одного пациента и обернулся уголовными делами для организаторов строительства.

По версии следствия, бывший замглавы МЧС Андрей Гурович в 2020 году организовал выделение из федерального бюджета более 969 млн руб. для строительства в Мурманской области полевого госпиталя для лечения пациентов с ковидом. Полевой госпиталь был возведен без учета климатических условий региона, по назначению не использовался и был демонтирован. Ущерб бюджету Мурманской области, по оценке следователей, составил более 323 млн руб.

Принципиально важно, что СП пытается оценивать работу контрактной системы не по полезным для общества результатам, а по скорости и объему прокачанных через систему денег.

«Счетная палата констатировала, что, несмотря на все сложности и отсутствие опыта работы в период пандемии, контрактная система функционировала достаточно успешно. Общий объем заключенных контрактов ежегодно увеличивался: в 2020 году он составил 8,9 трлн руб., что на 7,8% выше уровня 2019 года, в 2021 году – 9,4 трлн руб., то есть на 5,3% выше уровня 2020 года», – сообщают чиновники из ведомства Алексея Кудрина.

При этом общественная польза или эффективность госрасходов аудиторами не оценивается. А между тем при росте госрасходов в 2020 году страна добилась мрачного рекорда по избыточной смертности во время пандемии, которая превысила 1 млн человек.

«Самой действенной и востребованной из всех реализованных мер, по мнению Счетной палаты, стала возможность осуществлять закупки у единственного поставщика при условии их срочности и использовании на цели борьбы с пандемией. В результате ее применения количество контрактов с единственным поставщиком в 2020 году выросло в 15,6 раза по сравнению с 2019 годом, в 2021 году – в 7,8 раза», – сообщает аудитор СП Каульбарс.

При этом он признает, что система закупок нуждается в самых серьезных изменениях. «В настоящее время назрела потребность в разработке единой стратегии развития системы государственных закупок, что позволит установить четкие критерии и показатели для оценки эффективности закупок», – считает аудитор. Другими словами, он снова подтверждает, что ни четких критерий, ни показателей для оценки эффективности созданной в РФ системы закупок сегодня не имеется. А сама сфера государственных закупок или контрактов госкомпаний работает как вещь в себе не имея ясной связи с общественной полезностью, открытостью или справедливой конкуренцией.

Отмечая невозможность общей оценки эффективности системы закупок, аудиторы указывают на частные показатели. «Реальная конкуренция в определенной мере присутствует при закупках стоимостью до 10 млн руб., участниками которых преимущественно являются субъект малого предпринимательства или социально ориентированные некоммерческие организации. Одновременно в таких закупках наблюдается и наибольшие показатели экономии, которые достигают 18%. При этом средняя экономия по итогам осуществления закупок в 2020 году составила 6,2%», – сообщают чиновники СП.

Тема непрозрачности госзакупок активно обсуждалась в обществе в начале прошлого десятилетия. Но сегодня РФ столкнулась с гораздо более серьезными вызовами и угрозами своему существованию, на фоне которых проблемы непрозрачных госзакупок кажутся просто пустяками.


Читайте также


«Выборы прошли блестяще»

«Выборы прошли блестяще»

Святослав Арутюнов

Российские аналитики обсудили переизбрание на пост президента Казахстана Касым-Жомарта Токаева

0
912
Ученые для внутреннего пользования

Ученые для внутреннего пользования

Ирина Дежина

С кем и как продолжится международное научное сотрудничество России

0
3241
Малый бизнес режет издержки по-крупному

Малый бизнес режет издержки по-крупному

Анастасия Башкатова

Круговорот кредитов пока не трансформировался в масштабные инвестиции

0
2191
Лидер Китая осадил ретивых националистов

Лидер Китая осадил ретивых националистов

Владимир Скосырев

Пекин в интересах страны готов говорить с тайваньским бизнесом

0
2680

Другие новости