Михаил Сергеев
Возможности повышения доходов бюджета за счет повышения налоговых ставок для российского Минфина сокращаются.
Фото Льва Исраеляна
Счетная палата представила сенсационные результаты по сбору налогов на прибыль, ставка которого для федерального бюджета была повышена в этом году с 3 до 8%. С учетом инфляции поступления налогов на прибыль в казну при прочих равных условиях должны были бы увеличиться почти в 3 раза. А по факту номинальный прирост доходов федерального бюджета оказался на уровне 75%. Такой условный недобор объясняется ростом числа убыточных компаний и общим сокращением суммарной прибыли предприятий. То есть РФ находится в ситуации, когда повышение ставок налогов уже не приводят к пропорциональному росту поступлений доходов казны. Аудиторы фиксируют также быстрый рост государственного долга и расходов на его обслуживание.
В новом отчете об исполнении федерального бюджета Счетная палата (СП) фиксирует рост поступлений в январе–сентябре 2025 года по сравнению тем же периодом 2024 года на 7,9% (или на 1966 млрд руб. Такой рост доходов объясняется увеличением ненефтегазовых доходов на 16,7% (или на 2901 млрд руб.), которое произошло за счет роста налогооблагаемой базы внутреннего НДС за счет роста ВВП в номинальном выражении, а также налога на прибыль организаций после увеличения его ставки с 20 до 25%, в том числе для федерального бюджета с 3 до 8%. СП фиксирует также увеличение поступлений доходов федерального бюджета в виде дивидендов.
«Кроме того, увеличение ненефтегазовых доходов обусловлено увеличением поступлений налога с доходов физлиц (НДФЛ) в связи с началом уплаты НДФЛ по новой прогрессивной шкале», – отмечается в отчете СП.
Одновременно с ростом ненефтегазовых доходов снизились поступления доходов от нефти и газа – на 943 млрд руб., или на 12,5%. Это сокращение нефтегазовых доходов произошло из-за снижения цен на нефть.
Примечательным оказался и отчет Счетной палаты по сборам налога на прибыль организаций в 2025 году. Дело в том, что впервые в истории России ставка этого налога была повышена – с 20 до 25%. Это повышение было сделано властями за счет увеличения ставки отчислений по этому налогу в федеральный бюджет в текущем году с 3 до 8%. И теоретически, при прочих равных условиях, поступления по налогу на прибыль в федеральный бюджет должны были бы увеличиться более чем в 2,5 раза с учетом инфляции. Однако ничего похожего на такой прирост аудиторы Счетной палаты не обнаружили. Номинальный прирост поступлений по налогу на прибыль за три квартала этого года составил всего 75%.
Поступления в федеральный бюджет по налогу на прибыль организаций с января по сентябрь составил 2940 млрд руб. А в прошлом году доходы федеральной казны по налогу на прибыль организаций за тот же период составляли 1680 млрд руб.
Причина такого условного недобора доходов по налогу на прибыль вполне объяснима общим падением прибылей в российской экономике, а также ростом доли убыточных предприятий.
По данным Росстата в январе–сентябре 2025 года сальдированный финансовый результат (прибыль – минус убыток) составил 19 222 млрд руб., что на 7,7% ниже номинальных значений за тот же период прошлого года. Эта статистка не включает малое предпринимательство, кредитные организации, а также государственные и муниципальные учреждения.
Полученная прибыль предприятий, по расчетам Росстата, за три квартала текущего года 25 751 млрд руб. Тогда как в прошлом году этот же показатель суммарной прибыли был даже номинально выше – 26 700 млрд руб.
Таким образом, российские власти одной рукой повышают налог на прибыль, а другой – подавляют экономическую активность в стране. И эти противоречивые действия, естественно, не обеспечивают пропорционального роста доходов федерального бюджета. Общее ухудшение экономических перспектив на 2026 год позволяет предположить, что поступления доходов федерального бюджета по налогу на прибыль скорее может сократиться.
Кроме сюрпризов по налогу на прибыль аудиторы СП обнаружили быстрый рост государственного долга, который увеличился за один год почти на 10%.
Государственный долг России за январь–сентябрь 2025 года увеличился на 2,9 трлн руб. и достиг почти 32 трлн руб. «При этом внутренний долг вырос на 3,6 трлн руб. (на 15,2%) – до 27,3 трлн руб. А внешний долг России в рублевом эквиваленте снизился на 667,8 млрд руб. (на 12,6%) – до 4,6 трлн руб. Расходы на обслуживание государственного долга РФ составили 2,3 трлн руб.
Столь быстрый рост госдолга тревожит многих экономистов. «Минфин, несмотря на замораживание наших активов и галопирующий рост расходов на обслуживание долга, по-прежнему предусматривает направление нефтегазовых доходов в фонд национального благосостояния. При этом расходы бюджета финансируются за счет займов», – отмечает депутат Госдумы Оксана Дмитриева. По ее словам, подобная политика уже привела к тому, что доля расходов на обслуживание долга от расходов бюджета увеличилась с 1,8% в 2008 году до 8,8% в бюджете на 2026 год, и это превышает расходы на образование и здравоохранение, вместе взятые.
«При этом доходы от вложения средств фонд национального благосостояния (ФНБ) в 6,5 раза меньше, чем совокупные расходы на обслуживание долга. Минфин и далее предлагает использовать сокращающиеся нефтегазовые доходы не на инвестиции, оборону, социальные расходы, а на приобретение иностранной валюты, создавая кругооборот средств для Московской валютной биржи», – говорит Дмитриева.
«Допустим, бюджет получил нефтегазовые доходы. На эти средства бюджет купил долговые бумаги, который сам же и выпустил. То есть сам у себя взял в долг и сам себе будет платить проценты. Естественно, что часть вознаграждения получат те финансовые структуры, кто этот кругооборот будет обслуживать», – указывает Дмитриева.
Быстрое увеличение расходов бюджета на обслуживание госдолга объясняются высокой ключевой ставкой ЦБ. Не случайно Госдума в марте этого года рекомендовала Счетной палате проверить обоснованность повышения ключевой ставки (см. «НГ» от 20.03.25).
Возможность проверки экономической обоснованности ключевой ставки Центробанка со стороны Счетной палаты напрямую не закреплена в российском законодательстве. Но объектом аудита являются денежные потоки, идущие через ЦБ, в части обслуживания федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Счетная палата также вправе проверять, как ЦБ обслуживает государственный долг. Глава СП Борис Ковальчук в марте этого года говорил депутатам, что его ведомство проведет «экспертно-аналитическое мероприятие», в котором проанализирует влияние изменения ключевой ставки ЦБ РФ на инфляцию. «В плане проверок нашего ведомства на 2025 год заложено экспертно-аналитическое мероприятие... связанное с анализом влияния изменения ключевой ставки на инфляцию, увязка этих факторов. Это будет именно экспертно-аналитическое мероприятие, поскольку оно достаточно сложное и много различных точек зрения может быть по данным вопросам», – подчеркнул Борис Ковальчук.
