Валерий Калабугин
На людях Анатолий Чубайс излучает бодрость и оптимизм.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Третьего июня сего года Анатолий Чубайс давал пресс-конференцию в рамках Международной конференции по корпоративному управлению. Ряд СМИ отмечали, что отец «имперского либерализма» был необыкновенно оживлен, сыпал шутками и даже мило кокетничал, отвечая на вопрос о вакансии «либерального императора» собственного разлива. Это был настоящий бенефис – Анатолий Борисович подвел итоги первого пятилетнего срока Путина, заявив, что бурный экономический рост – это заслуга предыдущих реформаторов, и прежде всего приватизации. Добродушно и где-то даже снисходительно похвалил нынешний курс правительства, только что не похлопав по плечу сидящего рядом вице-премьера Александра Жукова. Попутно герой-реформатор обрушился на олигархов, которые очень мешают ему реформировать электроэнергетику. И нужно сказать, что скромный Жуков просто потерялся на фоне блистательного Чубайса и в конце как-то даже слегка подобострастно поблагодарил революционера от приватизации за поддержку. Одним словом, удовольствие получили все – пресса немного побалагурила по поводу публично резвящегося Чубайса, сам А.Б., видимо, неплохо заложил, а непроницаемый Жуков только что не жмурился, как кот, у которого почесали за ухом. И, возможно, только глубоко разбирающиеся в подматрасных правительственных процессах люди могли сказать, что произошло нечто экстраординарное.
Скандал случился через четыре дня. Одна из газет написала, что аккурат за день до памятной конференции недавно назначенный на должность Александр Жуков дал поручение Минэкономразвития и Минтопэнерго подготовить поправки в планы реформирования РАО «ЕЭС». Суть заключалась в том, чтобы вместо четырех компаний на основе ГЭС сформировать одну и оставить ее в подчинении РАО «ЕЭС». Вот тогда-то олигархи взвыли по-настоящему – это была даже не фига в кармане, а настоящая бомба, не оставляющая камня на камне от прежней аргументации целесообразности реформ.
В первой части данного расследования мы приводили слова Михаила Делягина, который предупреждал, что цель реформы – это присвоение высшим менеджментом энергогиганта наиболее лакомых кусочков отрасли. Делягин ошибся лишь в одном – он считал, что данные итоги реформы всплывут только через несколько лет после ее завершения. А их, эти последствия, никто и не собирался скрывать с самого начала. Не исключено, что по этому поводу и веселился Чубайс на пресс-конференции.
Дело в том, что из всех производящих электроэнергию активов РАО самыми «вкусными» являются именно гидроэлектростанции, производящие наиболее дешевую продукцию. И именно в этих активах заинтересованы те самые олигархи или, говоря точнее, крупные промышленные предприятия. Вокруг них и шла основная борьба. Теперь эта борьба теряет любой смысл – гидроэлектростанции объединяются в один огромный сверхприбыльный холдинг, а вся остальная электроэнергетика, прежде всего «проблемные» – угольные и мазутные – ТЭС, бросаются на создание того самого конкурентного рынка электроэнергии.
Впрочем, угольные теплоэлектростанции, дающие 68 процентов энергии стране, тоже не были забыты. С этого, собственно, мы и начнем очередную часть нашего расследования, рассказывающую о судьбе наиболее вкусных частей отрасли.
═
Почем уголек для народа
═
Сегодня главным фактором, блокирующим промышленный рост России, является неконтролируемое повышение тарифов на электроэнергию. Именно это главное препятствие на пути выполнения достаточно амбициозной задачи – удвоения ВВП. В свою очередь, основной статьей затрат при производстве электроэнергии являются цены на топливо. В первой части нашего расследования мы уже упоминали о проблеме угольных ТЭС – топливо для них в условиях России с ее огромными расстояниями является практически «золотым». В то же время большую часть электроэнергии в России вырабатывают именно эти теплоэлектростанции. Иными словами, это самое слабое в экономическом плане место всей энергетики. И вот здесь самое интересное – последняя проверка деятельности РАО Счетной палатой выявила, что внутри энергетического монстра существуют схемы искусственного завышения цен на топливо. И как следствие – необоснованный рост тарифов, тормозящих развитие экономики.
В частности, выяснилось, что в конце 2003 года РАО «ЕЭС» отдало права – по сути, монопольные – на поставку угля для своих ТЭС компании СУЭК, создав таким образом в стране еще одного скрытого монополиста. Некоторые эксперты считают, что цены на топливо в исполнении СУЭКа оказались в среднем завышены на 20 процентов. По мнению уже упомянутых аналитиков, в некоторых случаях руководители местных электростанций вынуждены покупать уголь у СУЭКа дороже на 50 и даже на 70 процентов, нежели у других компаний.
Однако, как всегда, когда речь идет о реформах Чубайса, это очевидное нарушение – лишь надводная часть айсберга. Давайте же попробуем разобраться в скрытых мотивах, которые кроются за желанием Чубайса покупать дорогой уголь лишь у СУЭКа.
В обиходе реальных хозяев угольного холдинга иногда называют «пионерами», намекая на молодость создателей холдинга. Действительно, даже на фоне в общем-то не пожилого сообщества российских олигархов совладелец известнейшей финансово-промышленной группы Андрей Мельниченко и его команда стоят особняком – им в среднем тридцать с небольшим лет. Но, кроме этой очевидной параллели, в сравнении есть и другой смысл – на отечественном рынке это одна из самых динамичных и подвижных структур. Все шаги и преобразования этого холдинга отличает тщательная продуманность и далеко идущие планы.
И когда в начале нового века корпорация Мельниченко вдруг начала скупать заведомо убыточные угольные разрезы, формируя холдинг СУЭК, то специалисты говорили, что это неспроста, и оказались правы. Подоспела реформа электроэнергетики, и руководство холдинга сумело извлечь огромную прибыль – в прямом смысле – из проблем отрасли.
Прежде всего нужно сказать, что олигархическую молодежь отличает удивительно жесткая ценовая политика. Это очень хорошо проявилось в Красноярске, где СУЭК весьма спорным образом получил контроль над местной угольной компанией. Только за первый год своего присутствия в крае (с осени 2001 года по лето 2002-го) СУЭК поднял отпускные цены на уголь с 90 до почти 200 рублей за тонну. В итоге в крае сложилась реальная угроза энергетического кризиса из-за того, что в бюджете элементарно не оказалось средств для закупки топлива на зиму. И здесь обратите внимание на характерную реакцию руководства холдинга: пока администрация края оспаривала рост цен в суде, Андрей Мельниченко (как утверждала газета «Собеседник») предложил губернатору Хлопонину помощь в виде связанных кредитов своего банка. Одним словом, классическое сочувствие акулы, готовой сожрать последнее.
Подобные вещи происходили практически везде, где появлялся СУЭК, – в соседней Иркутской области, в Приморье, на Сахалине и т.д. И везде тотальный рост цен на уголь объяснялся рыночной ситуацией. И это было бы оправданно, если бы цена на топливо для ТЭС образовывалась в результате прямых рыночных механизмов. Но нельзя забывать, что в стране до сих пор действует так называемая схема перекрестного субсидирования – уголь для ТЭС дотируется в виде трансфертов Минфина за счет дешевого газа и за счет льгот при перевозке по железной дороге. Включив «псевдопрямые» рыночные механизмы ценообразования, компания просто положила эти дотации в карман. И вот тогда стало понятно, что без согласования с руководством РАО СУЭК и близко не смогла бы подойти к такому повышению цен. А суть происходящего заключалась в следующем: выступившие единым фронтом РАО и СУЭК заставили руководителей соответствующих регионов обратиться в правительство за дополнительными дотациями на закупки топлива. То есть, если перейти на общедоступный язык, это был элементарный шантаж, и в конечном итоге все эти трансферты из федерального бюджета оказывались в кармане СУЭКа.
Но если в этой ситуации точную сумму сверхприбыли СУЭКа назвать нельзя (хотя специалисты оценивают стоимость всей схемы перекрестного дотирования во многие миллионы долларов), то в уже упомянутой выше, скажем так, неоднозначной угольной комбинации удалось посчитать единовременный эффект только за первые полгода действия реформы – 80 миллионов долларов.
Суть комбинации оказалось достаточно простой. В конце 2003 года СУЭК становится генеральным поставщиком РАО «ЕЭС». Причем уголь энергетики вынуждены закупать по ценам выше рыночных. Вот здесь и кроется первое противоречие между официально декларируемой Чубайсом «рыночной» политикой и собственно реальными делами Анатолия Борисовича. Говоря на каждом углу о необходимости проведения открытых тендеров для государственных закупок, Чубайс тем не менее отдает стратегические поставки угля без всякого тендера монопольному поставщику. То есть имеет место явный протекционизм. Вновь лукавство и обман. Я уже не говорю о том, что Чубайс, идя на этот откровенный сговор, просто лишает законного заработка две трети шахтеров страны (СУЭК контролирует около трети всего угля). И в принципе вводит отрасль в стагнацию.
Но идем дальше. 20-процентное превышение рыночных цен, которое в итоге и дает 80 миллионов сверхприбыли (цифры Счетной палаты), – на самом деле лишь вершина айсберга. Выше мы показали, каким образом угольщик установил эти самые «псевдорыночные» цены, то есть на самом деле, учитывая дотации, эта сумма должна быть как минимум вдвое больше. Источники в РАО «ЕЭС» утверждают, что энергетики закупили уголь у СУЭКа с запасом – так сказать, впрок. И вновь маленькая деталь: срок хранения энергетических углей составляет 6 месяцев. То есть до нового отопительного сезона скорее всего они не «доживут», и топливо, вероятно, придется докупать у того же СУЭКа. Не говоря уже об опасности самовозгорания. Иными словами, даже на этом СУЭК возможно сумел получить дополнительные прибыли. И нужно сказать, что без прямых жестких указаний руководства РАО эта комбинация вряд ли могла быть проделана. И здесь такой же прямой вопрос – а сколько получили за все это наивные реформаторы отрасли? Вероятно Мельниченко выпивкой и рестораном здесь не отделался.
Если же отвлечься от такой примитивной и пошлой материи, как деньги, и подняться в высокие экономические сферы, где так обожает парить Чубайс, то встает другой вопрос: как такой гений реструктуризации пропустил столь очевидный промах в собственном плане реформ? Создавая конкурентный рынок, он тем не менее отдает очень важный рыночный инструмент (поставки угля для ТЭС) в руки монополиста. Где логика, где целесообразность? Правильно, нет здесь логики, а есть элементарное бизнес-желание. Однако хотите прогноз? Знаете, как через несколько лет Чубайс в очередном проникновенном газетном откровении оправдает этот промах? Наличием вредителей. Что по логике будет очень верным. Только я очень сомневаюсь, что у него хватит совести назвать фамилию главного вредителя.
Но, знаете, на этом история неоднозначных отношений СУЭК и РАО не заканчивается. Закручивая подобную, очень спорную угольную сделку, группа, владеющая СУЭКом, одновременно становится одним из самых крупных теневых владельцев акций РАО. В экспертных оценках – около 10 процентов, на которые было потрачено не менее 500 миллионов долларов. И вот здесь начинается главная интрига. Когда эксперты говорят о руководстве МДМ, то очень часто гадают об истинных владельцах холдинга. В случае с акциями РАО «ЕЭС» все еще более запутанно. За месяц до исторической пресс-конференции Чубайса и вице-премьера Жукова группа МДМ вдруг заявила о самороспуске. Все активы холдинга или распроданы, или отправились в самостоятельное плавание. И на сегодняшний день Мельниченко сохранил за собой контроль над СУЭКом и МДМ-банком. И в этой ситуации остается открытым вопрос – а что, собственно, стало с этим 10-процентным пакетом акций? У кого он остался?
Не исключено, что акции лежат до поры до времени в виде депозитарных расписок уже в каком-нибудь в «офшоре». Ждут своего часа. И здесь можно задать чисто гипотетический вопрос: а не являлись ли эти акции теми самыми борзыми щенками, которыми расплатились с энерго-чиновниками угольщики за явный протекционизм по отношению к одной избранной угольной компании? Ведь деньги – это так вульгарно, а тут акции, очень изящно и за руку почти невозможно поймать. Одним словом, все очень по-рыночному, в стиле главного приватизатора.
А чтобы читателю было окончательно все понятно, мы изобразили комбинацию в виде наглядной схемы. И после прочтения всего вышесказанного, наверное, она уже не требует особых пояснений. За одним лишь исключением. Главной пострадавшей стороной в этой ситуации оказались потребители, неспособные оплачивать электрическую энергию по завышенным тарифам. И сейчас, судя по всему, мы стоим на пороге целой цепи банкротств предприятий, которых довели до ручки подобные схемы. Первые ласточки уже есть.
Наверное, остается только подвести итоги этой главы нашего расследования. Данная схема наглядно продемонстрировала нам, что в реальности пресловутая реформа в электроэнергетике преследует совершенно иные цели. Вместо создания рыночных условий создаются монополисты. Вместо привлечения инвестиций наблюдается реальный отток средств на неэффективные и видимо коррупционные схемы закупок топлива. Вместо планируемого повышения эффективности нашей экономики, прежде всего за счет снижения тарифов, мы наблюдаем их обвальный рост. И как следствие – снижение конкурентоспособности отечественных производителей. И, наконец, самое главное – реформа РАО «ЕЭС» в ее нынешнем виде уже стала реальным тормозом на пути удвоения ВВП и роста экономического потенциала страны.
И самое непонятное в этой ситуации то, что это делает человек, уже один раз доказавший свою полную профнепригодность, обошедшуюся стране неисчислимыми потерями, человек, который открыто нам врал в 1996 году, – этот человек продолжает вести страну к пропасти. На этот раз через реформу энергетики.
═
Денежное кровоизлияние
═
Впрочем, данный финт – лишь одно из тех самых «последствий», о которых говорил Делягин. Так уж случилось, что на той же пресс-конференции Чубайс очень много говорил и о другой, скажем так, весьма неоднозначной сфере деятельности высшего менеджмента РАО «ЕЭС». Настолько подозрительной, что невольно встает вопрос: а кто, собственно, на этом наживается. Речь идет о той самой пресловутой «либеральной империи». Или, так сказать, энергетическом проводнике этих идей в страны ближнего зарубежья. В частности, Чубайс на той же пресс-конференции вместе с правительством не забыл похвалить и себя за очень хорошие сделки с Грузией и Арменией. И это после того, как в офисе грузинской компании «Теласи», купленной недавно РАО, прошли обыски. Вот, собственно, с этого и начнем разговор о выводе многомиллионных активов РАО как еще одном следствии реформы электроэнергетики.
Чуть более года назад подразделение РАО, фирма «Интер РАО ЕЭС» купила у американской энергетической компании АЕS грузинское предприятие «Теласи», снабжающее электричеством, теплом и услугами ЖКХ большую часть страны. В российской прессе эту сделку называли очень выгодной: купили «Теласи» за 23 миллиона долларов, что действительно лишь десятая часть от того, что заплатили в свое время американцы. Но отечественные газеты не стали цитировать насмешливые слова американского посла о том, что американцы не могут себе позволить подобные «денежные кровоизлияния». Там же потешающийся американец очень осторожно высказал сомнение в покупке компании, которая из-за ветхого оборудования, коррупции, бедности, а также «из-за врожденного нежелания большинства грузин платить за электричество» (цитата) не может приносить прибыль в принципе, не говоря уже о сумасшедших убытках.
Несколько влиятельных международных изданий немедленно обвинили Россию в том, что она пытается таким образом распространить свое политическое влияние на соседей. То есть приписали нам имперские замашки. Чубайс, правда, прилетев в Тбилиси, заверил местную публику, что ничего подобного – никакой политики, РАО «ЕЭС» из чистого альтруизма будет снабжать Грузию дешевым электричеством. И, прошу заметить, это все на фоне обвального роста тарифов на родине. Само собой, в Грузии недоверчивые эксперты Анатолию Борисовичу не поверили, а администрация Шеварднадзе получила еще один аргумент в критике России.
В общем-то, на этом все бы и успокоилось, если бы спустя какое-то время Чубайс не сделал громкое и совершенно неуместное заявление о либеральной империи. Самое смешное, что это кушают даже отпетые демократы-рыночники, считая, что Чубайс все это говорит очень серьезно. И вот теперь уже тотальное инвестирование в не очень выгодные объекты соседних стран ни у кого не вызывает сомнений – Анатолий Борисович строит империю. Почти святая цель, ведь у бедного российского народа нет даже национальной идеи, и без строительства очередной империи русские элементарно загнутся. И, знаете, клюнули, Явлинский по телевизору чуть ли не слюной брызгал от возмущения на довольного Чубайса. Не говоря уже о том, что на Западе ведущие газеты не обвинили Россию разве что только в строительстве нового ГУЛАГа под знаменем Чубайса.
В жаргоне спецслужб подобная операция называется отвлечением внимания на заранее негодную цель. Это официальный термин, и Анатолий Борисович, возможно, его великолепно использовал. Среди всей этой шумихи никто и не подумал задаться главным вопросом, а почему и на каком основании энерго-менеджмент вбухивает огромные деньги в заведомо убыточные проекты, когда собственная инвестиционная программа явно буксует. А ведь инвестиции в отечественную энергетику – это, позвольте напомнить, главная цель реформ. Скажем так, не очень понятно – Чубайс, конечно, в большой степени бюрократ, но все же не настолько глупый человек, чтобы устроить это все без задней мысли.
Ситуация начала проясняться, когда в Грузии случилась бархатная революция. Одним из первых актов новой администрации стал арест счетов «Теласи». Были задержаны руководитель диспетчерской сети и коммерческий директор фирмы, в офисах прошли широкомасштабные обыски, похожие больше на погромы, а в адрес руководства РАО были высказаны обвинения в финансовых махинациях и во вредительстве – «Теласи» вроде как создала техническую проблему, которая может лишить страну электроэнергетики. Самое любопытное здесь было то, что наш телевизор, очень близко принявший грузинскую революцию – настолько, что горько переживал о заскучавшем кобеле аджарского князька, – не обмолвился даже словом об аресте этого огромного куска государственной собственности России. В чем же дело? Первые ответы были даны в комментариях известных экономистов лишь спустя полгода (например, того же Делягина).
Дело в том, что, покупая «Теласи», РАО «ЕЭС» даже близко не планировало извлекать прибыль из коммерческой деятельности на территории Грузии. Поставки для «Теласи» шли по льготным ценам и перепродавались в Турцию уже по твердым международным тарифам. Где аккумулировалась прибыль от этой сделки – большая загадка, но предположительный эффект от этой деятельности подсчитать несложно. В прошлом году через «Интер РАО» планировалось продать за границу около 24 миллиардов киловатт-часов. Даже относительно небольшая разница цены в один цент дает очень неплохую маржу – 240 миллионов долларов. Маржу, которую, между прочим, невероятно трудно учесть.
На это, собственно, и жаловался прессе один из членов совета директоров РАО «ЕЭС» (органа в большой степени наблюдательного, в который вошли представители главных владельцев «ЕЭС»):
– Поведение менеджмента возмутительно, совет директоров узнает о приобретениях РАО последним, а параметры сделок для нас загадка. Активы покупаются за деньги РАО и, говорят, будут переданы в ФСК. Мы настаиваем, чтобы каждую подобную сделку одобрял совет директоров.
Вот здесь и кроется разгадка главного секрета «Интер РАО». Просто деньги, даже такая кругленькая сумма, – это было слишком просто для такого аса, как Чубайс (или, если хотите, его команды, ведь он с ней, по собственному выражению, одно целое). Воодушевленное грузинским успехом, «Интер РАО» планирует целую серию приобретений – в Молдове, Украине, Таджикистане. То есть – даже в приблизительном рассмотрении – в странах, где не наблюдается хорошего инвестиционного климата в принципе. То есть «грузинская схема», прикрытая идеями либерализма, теперь будет работать и там. А чтобы мелочи вроде структурной перестройки РАО не помешали этой великой цели, «Интер РАО» планируют передать в Федеральную сетевую компанию, которая до сих пор находится в стопроцентных «дочках» РАО. И уже сегодня этими двумя компаниями руководит один и тот же человек. Менеджер, нужно сказать, с очень неоднозначной репутацией «олигарха от бюрократии». Специалиста извлекать сверхприбыли на государственной службе.
Сегодня деятельность этой даже не «дочки», а «внучки» Чубайса – «Интер РАО» – невозможно оценить из открытых источников. Она, как и головная компания, по обычной для Анатолия Борисовича традиции окружена непроницаемым туманом. Тем не менее даже из общедоступной информации ясно, что здесь тоже не все так однозначно и четко, как и в случае альянса с СУЭКом. И, возможно, очередное пришествие Счетной палаты, которое может пролить свет на эту часть деятельности отца имперского либерализма, еще впереди. Как говорится, ждем.
Дарья Гармоненко 