0
2336
Газета КАРТ-БЛАНШ Печатная версия

24.03.2020 20:17:00

Испугает ли тюрьма охотников за драгоценными камнями

Ужесточение законодательства пока не приносит ожидаемого эффекта в сфере добычи янтаря и нефрита

Александр Сухаренко

Об авторе: Александр Николаевич Сухаренко – независимый антикоррупционный эксперт, директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ (г. Владивосток).

Тэги: закон, недра, янтарь, нефрит, незаконная добыча, криминал


закон, недра, янтарь, нефрит, незаконная добыча, криминал Фото Павла Сарычева\НГ-Online

По законодательству РФ, в частности закону «О недрах», добычу янтаря и нефрита можно вести только на основании лицензии. Несмотря на это, в последние годы выявляются значительные масштабы их нелегальной добычи. По данным МВД России, объем конфискованного в 2014–2016 годах самовольно добытого янтаря составлял 15,7 т в год, что оценивалось в 1,3 млрд руб. Ежегодно сотрудники полиции протоколируют около 1,5 тыс. административных правонарушений, совершаемых гражданами в этой сфере. Причем, исходя из оценочной стоимости конфискованного янтаря, ежегодный доход задержанных может превышать 800 тыс. руб. на человека. Годовой же объем самовольной добычи янтаря оценивается в 200 т при стоимости более 16 млрд руб. По данным Росприроднадзора, в 2015–2016 годах в среднем нарушители закона незаконно добывали 7,7 т нефрита в год оценочной стоимостью в 30,3 млн руб. При этом ежегодно за его самовольную добычу к административной ответственности привлекалось более 30 граждан.

Экскаваторы и мотопомпы, разрывая и размывая грунт в поисках янтаря, наносили вред не только экономике Калининградской области, но и окружающей среде. В частности, нарушалась система дренажа, что негативно влияло на земли, соседствующие с карьерами. Для того чтобы нормализовать ситуацию, еще в 2017 году были приняты поправки в ст. 7.5 («Самовольная добыча янтаря, нефрита и иных полудрагоценных камней») КоАП РФ, увеличившие максимальный размер штрафа для граждан в 100 раз – до 500 тыс. руб., а для организаций – до 60 млн руб. с конфискацией орудий добычи и без таковой.

Однако, как показала практика, административно-правовые меры были недостаточно эффективны, поскольку самовольная добыча янтаря и нефрита в большинстве случаев ведется на участках недр, находящихся в нераспределенном фонде, а размер административного штрафа гораздо меньше стоимости незаконно добытых драгкамней. Экономическую привлекательность нелегальной добычи драгкамней обуславливает повышенный спрос на них за рубежом, преимущественно в Китае.

Для противодействия масштабной незаконной добыче и сбыту янтаря, нефрита и других полудрагоценных камней были внесены поправки не только в административное, но и в уголовное законодательство. В частности, Федеральный закон от 27.12.2019 № 501-ФЗ дополнил КоАП РФ сразу пятью новыми статьями – 15.43–15.47. В результате этого административно наказуемы стали: операции с драгметаллами и камнями без обязательной постановки на спецучет; их незаконная добыча и последующий сбыт; незаконный аффинаж драгметаллов и их сбыт; нарушение обязательных требований при обращении с драгметаллами, камнями и продукцией из них. Крупные штрафы с конфискацией ожидают не только предприимчивых граждан, но и организации.

По данным Главного информационно-аналитического центра МВД России, в 2019 году было выявлено всего 75 преступлений (+15,4% к 2018 году), связанных с незаконным оборотом драгоценных металлов и камней, 70 из которых были совершены в крупном размере. Однако количество ежегодно фиксируемых правоохранительными органами преступлений явно не соответствует масштабам существующей проблемы. Кроме того, далеко не все из привлекаемых к уголовной ответственности лиц получают соразмерное содеянному наказание. Так, в сентябре 2019 года Советский райсуд Улан-Удэ приговорил к штрафу в размере 60 тыс. руб. руководителя предприятия, незаконно добывшего 11 т нефрита примерно на 12 млн руб. Трем его соучастникам был назначен штраф в размере 30 тыс. руб. каждому. Однако все осужденные были освобождены от наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования.

Чтобы довести величину штрафов до уровня, превышающего экономические выгоды от самовольной добычи и сбыта янтаря и нефрита, был принят Федеральный закон от 27.12.2019 № 500, ужесточивший уголовную ответственность за их незаконный оборот. Согласно видоизмененной ст. 191 УК РФ, ответственность будет наступать не только за незаконный оборот драгоценных металлов, камней или жемчуга, но и за совершение сделки, связанной с заведомо самовольно добытым янтарем, нефритом или иными полудрагоценными камнями, а равно их незаконные хранение, перевозку или пересылку, за исключением ювелирных и бытовых изделий. Административно нашкодившим по ст. 7.5 КоАП РФ камнеискателям в этом случае грозит штраф до 1 млн руб. либо лишение свободы на срок до двух лет со штрафом от 100 до 200 тыс. руб.

Если речь идет о крупной партии незаконно добытых драгкамней, стоимость которой превышает 2,2 млн руб., штраф может составить 2 млн руб., а срок лишения свободы – до четырех лет со штрафом в 500 тыс. руб. Законом предусмотрен повышенный размер штрафа в 5 млн руб. в случае совершения данного преступления организованной группой лиц, при этом срок лишения свободы для них увеличивается до шести лет со штрафом до 1 млн руб.

Наряду с этим ст. 255 («Нарушение правил охраны и использования недр») УК РФ была дополнена частью второй, предусматривающей ответственность за самовольную добычу янтаря, нефрита или иных полудрагоценных камней лицом, ранее подвергнутым наказанию по ст. 7.5 КоАП РФ, а также частью третьей, предусматривающей повышенную ответственность за самовольную добычу таких камней в крупном размере. Согласно примечанию к этой статье, крупным размером будет признаваться стоимость камней, превышающая 1 млн руб. В случае, когда стоимость незаконно добытых камней превышает 1 млн руб., штраф увеличится до 2 млн, а срок лишения свободы – до четырех лет со штрафом до 500 тыс. руб.

Согласно скорректированной ч. 2 ст. 76.1 УК РФ, лицо, впервые совершившее крупную сделку с самовольно добытым янтарем, нефритом или иными полудрагоценными камнями, а равно их незаконное хранение, перевозку или пересылку, может быть освобождено от ответственности, если возместит причиненный ущерб. Но, учитывая размеры насчитываемых следователями сумм, вряд ли кто-то из обвиняемых копателей пойдет на такой шаг.

Отметим, что после повышения размера штрафов добытчики янтаря переместились с суши в акваторию Балтики: чтобы вскрыть янтароносные пласты, они погружаются под воду и размывают морское дно с помощью мощных насосов, после чего доставляют добытый сырец на берег. Следующий шаг законодателей, очевидно, затронет эту категорию калининградских дайверов.

Владивосток



Оставлять комментарии могут только авторизованные пользователи.

Вам необходимо Войти или Зарегистрироваться

комментарии(0)


Вы можете оставить комментарии.


Комментарии отключены - материал старше 3 дней

Читайте также


Внедрение поправок началось с обещания посадок

Внедрение поправок началось с обещания посадок

Иван Родин

Первый законопроект из "Конституции 4 июля" расширяет понятие экстремизма

0
1714
Российские чиновники не заботятся о беженцах

Российские чиновники не заботятся о беженцах

Екатерина Трифонова

Правозащитники пожаловались ООН на дырявые законы и невнимательные суды

0
1216
Язык довел Зеленского до суда

Язык довел Зеленского до суда

Татьяна Ивженко

Закон об украинизации проверяют на соответствие Конституции

0
1363
"Конституционные" законы в Госдуме пока не появились

"Конституционные" законы в Госдуме пока не появились

Иван Родин

Власть прямо в июле покажет, на что пойдет народный кредит доверия

0
1711

Другие новости

Загрузка...