Сергей Кез
Дмитрий Козак своими идеями по реформе местного самоуправления привел сибиряков в замешательство.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Муниципальные образования Прибайкалья, как полагают участники первого заседания координационного совета по местному самоуправлению при Законодательном собрании Иркутской области, не готовы к реализации Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Как заявил председатель местного парламента Геннадий Истомин, принятый в октябре прошлого года закон трудновыполним, кроме того, он до конца не отработан: «До сих пор не приняты изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы, которые должны создать финансовую основу его реализации».
Между тем уже в этом году местные власти обязаны провести значительный объем работ по реализации закона. В частности, должен быть сформирован нижний уровень местного самоуправления – поселенческий, установлены границы городских и сельских поселений, муниципальных районов и городских округов, внесены изменения в уставы. При этом необходимо соблюдать заложенный в федеральном законе «принцип пешедоступности». То есть житель любого населенного пункта должен иметь возможность в течение рабочего дойти до центра муниципального образования и вернуться обратно при средней скорости в 3,5 км в час. «Я с трудом представляю, как мы будем выполнять это требование закона в северных районах Иркутской области, – признался спикер Законодательного собрания, – где от поселка до поселка сотни километров».
Не меньше вопросов вызывают распределение доходных источников и сами источники, поскольку самые собираемые налоги уходят в федеральный Центр. Кроме того, реализации реформы в указанные сроки помешает дефицит подготовленных кадров. В Иркутской области появится более 450 муниципальных образований со своими главами исполнительной власти, представительными органами, депутатами. Нет ясности и со статусом малых городов и поселений, которые существуют при крупных городах. Вызывать беспокойство и то, что новый закон существенно ограничивает свободу местных и региональных органов власти.
В Иркутской области уже создана межведомственная рабочая группа по реформированию местного самоуправления, организовывается обучение будущих депутатов, анализируется опыт других субъектов. «Нам важно не наломать дров при проведении «муниципальной реформы», – отметил Геннадий Истомин. – Избежать этого, как представляется, будет проблематично. У большинства рядовых исполнителей кремлевской инициативы вопросов сейчас больше, чем ответов».
═
Иркутск
Дарья Гармоненко 