Татьяна Двойнова Прокуратура Приморья вынесла губернатору края Сергею Дарькину представление об устранении нарушений закона о несовершеннолетних. Причиной для этого стали бесплатные обеды, которыми перестали кормить младшеклассников в школах Владивостока. Таким образом, блюстители закона расставили точки в разгоревшемся споре: кто виновен в том, что школьные тарелки опустели.
В 2006 году в Приморье был принят Закон «Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных учреждений края», по которому администрация обязалась кормить учеников 1–4-х классов за свой счет. Но при утверждении бюджета края на 2010 год расходы на школьные обеды наряду с надбавками классным руководителям и компенсацией из главного финансового документа края исчезли. По сравнению с документом 2009 года расходы на социалку чиновники планировали снизить на 30–40%. Причина – обязательное софинансирование Приморьем строительства ряда объектов к саммиту Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества 2012 года, доля в которых у края от 10 до 30%.
Несогласие с антисоциальным бюджетом выразили некоторые парламентарии Заксобрания и прокуратура Приморья. Для разрешения конфликта была создана согласительная комиссия из депутатов и чиновников, в результате стороны договорились увеличить на 2 млрд. руб. расходы на социалку. На бесплатные обеды младшеклассникам в качестве субсидий муниципальным образованиям было выделено 190 млн. руб. (меньше, чем в 2009 году, на 50 млн. руб. – «НГ»). Председатель бюджетного комитета Заксобрания Галуст Ахоян считает, что детей не кормят в школах по вине не краевой администрации, а мэрии Владивостока. «Закон о бесплатных обедах для младшеклассников мы выполняем, только видоизменили, – пояснил «НГ» депутат. – Если раньше выплаты шли только из краевого бюджета, то теперь мы договорились с муниципалитетами о софинансировании обедов: 90% платит краевой бюджет, остальное – муниципальный».
Однако котлы в школьных столовых Владивостока с нового года пустуют. «В крайбюджет на финансирование школьных обедов закладывались денежные субвенции для муниципалитетов, и проблем не было, – поясняет заместитель начальника правового управления мэрии Владивостока Александр Маркин. – А нынче заложены субвенции, между которыми принципиальная разница. Субвенции – это безвозмездно передаваемые краевым бюджетом деньги муниципальному, а субсидии – средства, предоставляемые на условиях софинансирования. К тому же край прежде отвечал за «обеспечение питания» школьников, а в 2010 году взял на себя «организацию питания».
Получается, мэр Владивостока Игорь Пушкарев сейчас отвечает за продукты в школьных столовых, а губернатор Сергей Дарькин – за кастрюли и ложки в них. Подмена понятий не только обязала муниципалитеты раскошелиться, но и дала шанс переложить ответственность за отсутствие горячих завтраков на другие плечи. Ведь школьные столовые существуют годами и посуды в них достаточно, а если мэр начнет тратить субсидии на покупку продуктов, то будет бит за нецелевое использование средств. Нововведения свалились на мэрию спустя две недели после принятия бюджета Владивостока на 2010 год, а порядок предоставления средств был утвержден губернатором лишь 14 января. И от принятия закона до стука ложек в школьных столовых пройдет масса процедур, к тому же чиновники должны сначала согласовать корректировки бюджета в гордуме. Любопытно, что председатель бюджетного комитета Думы Владивостока Игорь Чемерис на защиту мэрии не встал: «То, что край брал на себя финансирование школьных завтраков, – его добрая воля, – заявил «НГ» Чемерис. – Действующие законы дают краевым властям такое право, но не обязывают их это делать».
Прокуратура с такой точкой зрения не согласна, ведь действие Закона «Об обеспечении бесплатным питанием детей...» за счет краевой казны не отменено и не приостановлено. «Субъект не может произвольно отказаться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств», – утверждается в пресс-релизе прокуратуры Приморья, – поскольку это влечет нарушение прав учащихся, а также противоречит Конституции РФ и Концепции демографической политики, утвержденной президентом РФ».
Владивосток
