1
5698
Газета Экономика Печатная версия

09.10.2013 00:01:00

Трехлетний бюджетный риск

Главный финансовый документ страны строится на иллюзорном экономическом росте

Тэги: экономика, бюджет, приватизация


экономика, бюджет, приватизация Председатель Счетной палаты Татьяна Голикова с опаской смотрит на перспективы приватизации. Фото с официального сайта Совета Федерации

Проект бюджета на ближайшую трехлетку сулит российской экономике много проблем. Ведь в свои бюджетные расчеты правительство заложило слишком оптимистичные прогнозы по росту ВВП и ряду других показателей. Вчера в Совете Федерации прошли парламентские слушания по бюджету на 2014–2016 годы. В итоге сами же правительственные чиновники, сверставшие новый бюджет, высказали сомнения в его исполнимости. Страна может недополучить необходимые доходы в условиях стагнации экономики, а также из-за срывов планов приватизации. Возможны проблемы с финансированием инфраструктурных и социальных госпрограмм.
Авторы проекта бюджета ожидают, что российский ВВП вырастет в 2014 году на 3%. Прогноз достаточно оптимистичный, признал вчера глава Минфина Антон Силуанов. Такой рост, по его словам, возможен при соблюдении ряда условий. Но, похоже, главное, в понимании Минфина, условие – это изменение внешней конъюнктуры, восстановление экономического роста в странах – торговых партнерах РФ, за счет которого стабилизируются цены на товары российского экспорта – черные металлы, нефть, руду. В который раз вся «ответственность» за российские показатели перекладывается некоторыми министрами на другие страны. В который раз чиновники словно забывают, что еще по итогам первого полугодия 2013-го было официально зафиксировано прекращение рецессии в Европе.
Глава Центробанка Эльвира Набиуллина указала вчера все же и на внутренние факторы, тормозящие рост. Среди них структурные дисбалансы экономики, которые можно было бы преодолеть за счет инвестиций в развитие, в повышение конкурентоспособности предприятий и рост производительности труда. Правда, достичь таких инвестиций нелегко. «Надо изменить ожидания и поведение экономических субъектов, для этого нужно повысить уровень предсказуемости ситуации», – предупреждает Набиуллина. Одно из условий предсказуемости – нерастущая инфляция. Именно поэтому в следующем году Центробанк окончательно перейдет к инфляционному таргетированию и к политике последовательного снижения инфляции. «Это лучший ответ ЦБ на экономические вызовы сегодняшнего дня», – уверена Набиуллина.
Ранее Набиуллина говорила о том, что ориентир в 3% роста ВВП в 2014 году завышен, в том числе как и заложенная в проекте динамика инвестиций. По ее словам, в проекте бюджета неявно читалось, что экономический рост будет обеспечен в основном за счет институциональных перемен, но проблема в том, что они отнюдь не гарантированы. По итогам 2013 года власти ожидают получить рост ВВП на уровне 1,8%. В этом случае у чиновников достигнут консенсус, но с ним не согласились уже иностранные наблюдатели. Международный валютный фонд объявил вчера, что, по его прогнозам, в 2013 году российский ВВП вырастет лишь на 1,5%. В 2014 году МВФ ожидает те же 3%, что и российское правительство, однако не исключено, что этот ориентир иностранцы еще не раз пересмотрят.
Есть у российского бюджета риски исполнения как по статьям доходов, так и по статьям расходов. Новый председатель Счетной палаты Татьяна Голикова сообщила вчера о проблемах с доходами от приватизации и внутренних займов. «На 1 сентября 2013 года объем размещения государственных ценных бумаг в валюте РФ составил 470 миллиардов рублей, или 38,7% от запланированного на весь год объема. Поступления от приватизации составили 20,1 миллиарда рублей, или 4,7% от ранее утвержденного уровня. В случае недопоступления только средств от приватизации правительству и Минфину необходимо будет искать дополнительные источники с целью покрытия дефицита», – предупреждает Голикова. Есть сомнения в ориентирах и на будущий год: валовое привлечение внутренних заимствований запланировано в 2014 году на уровне 808,7 млрд руб., а доходы от приватизации – на уровне 196,8 млрд. руб.
При этом замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач заметил вчера, что запланированное финансирование госпрограмм не соответствует заложенным в бюджете расходам. «Государственные программы по ключевым секторам – инфраструктура, здравоохранение, образование, наука – фактически были сформированы и рассмотрены с финансированием, которое примерно на 1–1,5 триллиона рублей превышает то, что заложено в бюджете. Чтобы не идти на снижение в реальном выражении и в процентах к ВВП расходов на образование, здравоохранение, нужен серьезный, качественный пересмотр государственных программ. И это вопрос не одного месяца», – цитирует Клепача Интерфакс.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко добавила, что в главном финансовом документе страны многое будет зависеть от качества прогнозирования. «Если макроэкономические показатели будут переписываться из года в год, тогда в чем смысл той работы по переходу на среднесрочное планирование?» – задается вопросом Матвиенко. У Совета Федерации вызывает опасения тот факт, что трансферты федерального бюджета регионам будут снижаться, при этом поступления доходов у самих регионов тоже замедляются, значит, регионы будут вынуждены обращаться не только за бюджетными займами, но и за дорогими кредитами к банкам, что чревато неисполнением расходных обязательств. Несмотря на все эти трудности, Минфин все же планирует рано или поздно сократить уровень так называемого ненефтегазового дефицита российского бюджета до 5% ВВП. А пока что ожидается, что по итогам 2013 года такой дефицит составит в России 10,3%, 2014-го – 9,4%, 2015-го – 9,6%, 2016-го – 8,4% ВВП.
Новое руководство Минфина подверглось критике со стороны его прошлых руководителей. Экс-министр финансов Алексей Кудрин сообщил вчера в прессе, что «мы впервые строим федеральный бюджет в условиях стагнации российской экономики, когда наш рост окажется ниже общемирового и значительно ниже, чем на развивающихся рынках». «Ожидаемый по итогам этого года рост в 1,8% ВВП в сложившихся условиях не удастся нарастить существенно, поэтому взятый для расчета прогноз около 3% ВВП ежегодно нужно воспринимать как слишком оптимистичный», – предупредил он.
Опрошенные эксперты указывают на опасности оптимистичного прогнозирования. «Нет ответа на главный вопрос: за счет чего будет происходить запланированный экономический рост? Нет коренных изменений в государственной экономической политике. Рост добывающей промышленности не может быть бесконечным. В обрабатывающей промышленности кризис, – комментирует эксперт по финансовым вопросам Русской школы управления Кирилл Линник. – Последствия оптимистичного планирования очевидны: неисполнение бюджета, последующие сокращения расходных частей. Выход у людей в итоге только один: создавать собственные резервы и запасы, сокращать расходы самим, пока не урезали доходы сверху». Однако есть шанс, что эти мрачные ожидания не оправдаются. «С одной стороны, в бюджете используются довольно оптимистичные прогнозы темпов экономического роста. Но с другой – в бюджет традиционно заложены консервативные прогнозы по ценам на нефть. Это создает определенную «подушку безопасности» в случае недополучения ненефтегазовых доходов из-за чрезмерно оптимистичных прогнозов по темпам роста ВВП», – поясняет аналитик компании Allianz Investments Ариэл Черный.
Хотя не все эксперты поддержали критику бюджетных проектировок. «Представленный на 2014 год проект бюджета достаточно консервативен, несмотря на то что в стране давно назрела потребность в скорейших институциональных преобразованиях, которые позволили бы запустить механизмы саморазвития экономики. Однако это не говорит о том, что бюджет составлен некорректно. Напротив, с учетом сегодняшних экономических реалий данный проект бюджета выглядит очень взвешенно», – считает гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян.     

Комментарии для элемента не найдены.

Читайте также


Новые субъекты России кратко называют ЛДНРЗХО

Новые субъекты России кратко называют ЛДНРЗХО

Иван Родин

Часть российской границы остается открытой для сражений или переговоров

0
954
ОПЕК+ обеспечит России нефть по 100 долларов за баррель

ОПЕК+ обеспечит России нефть по 100 долларов за баррель

Анастасия Башкатова

Пока европейцы возводят потолок цен, сырьевые экспортеры готовятся к глобальному кризису

0
1006
Ипотека встает на мобилизационную паузу

Ипотека встает на мобилизационную паузу

Ольга Соловьева

У граждан быстро увеличивается просроченная задолженность по жилищным займам

0
918
Гражданские и военные власти ищут друг у друга стрелочников

Гражданские и военные власти ищут друг у друга стрелочников

Дарья Гармоненко

Частичная мобилизация вызывает разногласия между регионами и Министерством обороны

0
1395

Другие новости