Анастасия Башкатова
В Центробанке строят большие бюджетные планы на цифровой рубль. Фото Reuters
Несмотря на то что сроки именно массового внедрения цифрового рубля были перенесены, уже с октября этого года в России планируется начать поэтапную интеграцию цифрового рубля в бюджетный процесс. Соответствующий законопроект Минфина поступил в Госдуму. Эксперты назвали наиболее перспективными направлениями соцподдержку, госзакупки, зарплаты бюджетников и пенсии. И в очередной раз они предположили, что новация поможет особым образом запрограммировать потребительское поведение. Как сообщили «НГ» в Центробанке (ЦБ), ведомства уже провели пробные операции в тестовых цифровых рублях при выплате стипендий и учете штрафов.
В Госдуму поступил законопроект Минфина о поэтапной интеграции цифрового рубля в бюджетный процесс. Комитет ГД по финансовому рынку поддержал его принятие в первом чтении. Срок представления отзывов в профильный комитет ГД по бюджету и налогам – до 10 июня.
Законопроект вводит в Бюджетный кодекс новое понятие – «счет цифрового рубля Федерального казначейства». Такой счет с бесплатным обслуживанием откроет оператор цифрового рубля – Центробанк.
Внедрение денежной новации будет поэтапным. Сначала с октября 2025 года предусматривается использование цифрового рубля в бюджетном процессе при совершении операций по ограниченному перечню расходов, утверждаемому правительством по согласованию с ЦБ.
Затем начиная с января 2026 года цифровой рубль сможет использоваться в бюджетном процессе без ограничения конкретным перечнем. С июля 2027 года изменения предлагается распространить на операции со средствами всех бюджетов бюджетной системы РФ.
По мнению экспертов, постепенное внедрение обусловлено рисками, которые может таить в себе новация и которые следует минимизировать на этапе тестирования. Как пояснил аналитик компании «Финам» Александр Потавин, внедрение цифрового рубля создает риск оттока средств из коммерческих банков. Также оно может сопровождаться технологическими проблемами из-за кибератак и программных сбоев. В определенных случаях не исключены социальные риски из-за неравного доступа разных групп населения к услугам связи, интернета и необходимым устройствам.
Есть и плюсы. Как сообщили «НГ» в пресс-службе ЦБ, внедрение цифровых рублей в бюджетный процесс «может повысить эффективность управления финансами на государственном уровне и снизить издержки на администрирование таких операций».
Проект цифрового рубля – идеал для любого фискального органа, ведь он дает больше возможностей для контроля и отслеживания денежных потоков. Должна возрасти адресность выплат из бюджета. «Если указано, что субсидия выдана на капремонт объекта, то теоретически можно будет увидеть, сколько и кому ушло вплоть до подрядчика», – привел пример эксперт компании «Полилог» Евгений Зленко.
Законопроект Минфина о поэтапной интеграции цифрового рубля в бюджетный процесс также направлен на рассмотрение аудиторов Счетной палаты. На первый взгляд такая новация в будущем могла бы существенно упростить их работу. Но есть определенные оговорки.
Как пояснила «НГ» профессор Финансового университета при правительстве Марина Седова, если опираться на мнения представителей контрольных и надзорных органов, то действующая система казначейских платежей и без внедрения цифрового рубля обеспечивает достаточно большую прозрачность движения средств.
«А по мнению экспертов банков, специализирующихся на банковском сопровождении государственных контрактов, наибольший объем хищений в строительстве происходит не на уровне денежных платежей при использовании абсолютно любых платежных сервисов, а на основе усушек и утрусок», – добавила она. И с этой точки зрения объем работы сотрудников Счетной палаты, связанный с выездными проверками, вряд ли кардинально сократится.
Со снижением издержек ситуация проще. Поскольку все транзакции будут вестись через платформу ЦБ, это значит, что снизятся транзакционные издержки. «Сократятся те комиссии, которые ранее брали коммерческие банки за переводы и конвертацию», – пояснил Потавин.
Еще одно возможное следствие новации, которое одни относят к плюсам, а другие к минусам, состоит в том, что цифровые рубли, идущие от государства, можно будет, по словам Потавина, «запрограммировать таким образом, чтобы они тратились только на определенные категории товаров».
Эксперты приводят разные гипотетические варианты корректировки потребительских расходов: начиная с ограничений для подростков на покупку алкоголя, сигарет или иных товаров и заканчивая «окрашиванием» соцвыплат для того, чтобы они тратились исключительно на целевые покупки – допустим, товары для детей или продукты первой необходимости.
Также есть версия, что внедрение цифровых рублей могло бы обезопасить уязвимые группы населения (например, пенсионеров) от спонтанного перечисления средств телефонным и кибермошенникам – как раз за счет ограничения нецелевых трат. И все эти версии предполагают скорее принудительный, чем добровольный переход на цифровые рубли при назначении субсидий и иных выплатах.
В Центробанке, однако, в ответ на такие, возможно, фантастические предположения не раз поясняли журналистам, что цифровой рубль внедряется исключительно на принципах добровольности. Граждане, как и сейчас, смогут самостоятельно выбирать, какую форму рубля им использовать: наличную, безналичную или новую, третью форму денег – цифровую.
Продвигая же идею цифрового рубля, финансовые власти чаще всего ссылаются на его потенциальное удобство. Главное отличие цифровой формы от безналичной состоит в том, что цифровой рубль не будет привязан к конкретным банкам, население за операции с ним не будет уплачивать посредникам комиссий. И в этом смысле цифровой рубль похож на наличный, однако существовать он будет в виде уникального цифрового кода, хранящегося в специальном электронном кошельке.
Кроме того, концепция изначально предполагала, что при должной технологической проработке оплачивать товары и услуги цифровыми рублями можно будет даже без доступа к интернету, но для этого придется наладить всю инфраструктуру, причем не столько в городах, сколько за их пределами.
Как считают опрошенные «НГ» эксперты, наиболее перспективные сферы для цифрового рубля – соцподдержка, госзакупки, зарплаты бюджетников и пенсии. Причем использование цифрового рубля в бюджетом процессе необходимо для его дальнейшего продвижения уже за рамками бюджетных платежей.
Первые пробные операции в рамках бюджетного процесса были проведены Центробанком совместно с Федеральным казначейством еще в конце 2024 года. «Это были выплаты стипендий из федерального бюджета и оплата штрафов в федеральный бюджет тестовыми цифровыми рублями», – сообщили «НГ» в ЦБ.
Чтобы иметь возможность пропилотировать отдельные выплаты из бюджета уже с реальными цифровыми рублями, как раз нужны соответствующие изменения в Бюджетный кодекс. «Мы рассчитываем, что эти изменения будут приняты в 2025 году, – сказали в ЦБ. – В настоящее время на стороне Банка России и Казначейства выполняются доработки систем, процедур и нормативных актов».
Несмотря на бюджетные планы, срок массового запуска цифрового рубля для населения перенесли. «Технологически мы вместе с рядом банков – участников пилота готовы к более широкому использованию цифрового рубля уже с середины года, – поясняли в ЦБ. – Но важно, чтобы к этому были готовы участники рынка». «О конкретной дате мы сообщим позднее, до конца года», – сказали «НГ» в ведомстве Эльвиры Набиуллиной.
