Анастасия Башкатова
Глава Минвостокразвития Александр Галушка обещает демографические успехи в зоне своей ответственности. Фото с сайта www.duma.gov.ru
Правительство сообщило о демографическом успехе Дальнего Востока: хоть в 2016 году отток населения и сохранился, он все же сократился почти вдвое по сравнению с 2015-м. Минвостокразвития назвало такую динамику лучшей за 25 лет. В министерстве гордятся обещанными инвестициями и напоминают о шансах на получение «дальневосточного гектара». Однако Дальний Восток все равно остается территорией с самой низкой в стране плотностью населения. Численность населения там далека не только от исторического максимума, но и от того скромного уровня, который был еще несколько лет назад.
С 1 февраля этого года уже любой гражданин РФ сможет получить гектар дальневосточной земли. Об этом вчера напомнил глава Минвостокразвития Александр Галушка в ходе правительственного часа в Госдуме.
В прошлом году бесплатно получить гектар земли могли сами жители Дальневосточного федерального округа (ДФО). По данным министра, с 1 октября 2016-го было подано более 30 тыс. заявок на получение участков, уже 3,5 тыс. оформили право на безвозмездное пятилетнее пользование землей.
Галушка рассказал об экономических успехах округа. «На 1 руб. бюджетных средств мы получаем 13 руб. частных вложений», – отметил он. В ДФО было привлечено более 1,3 трлн руб., из которых 93% – частные инвестиции и только 7% – государственные. Судя по всему, речь идет о периоде последних примерно полутора лет. Напомним, о создании на Дальнем Востоке первых территорий опережающего развития (ТОР) со льготным налоговым режимом стало известно в марте 2015 года.
За такими инвестициями стоят 475 проектов. «Это новые заводы, фабрики, новая инфраструктура, добывающие и перерабатывающие комплексы на Дальнем Востоке со сроком запуска до 2025 года. В этих рамках создается 80 тыс. новых рабочих мест, – сообщил министр. – Важно, что эти новые инвестиции еще и диверсифицируют структуру экономики Дальнего Востока, так как 73% из них не связаны с добычей природных ресурсов. Это обрабатывающие производства, логистика, сельское хозяйство, туризм». В 2016 году запущено 25 новых предприятий, в 2017-м начнут работать уже более 50, а совокупно в ближайшие три года будет запущено более 280 предприятий.
Судя по официальной статистике, после нескольких лет спада округ сейчас действительно демонстрирует неплохие результаты, если сравнивать динамику его макроэкономических показателей с общероссийской. По данным Росстата, 2012–2013 годы стали для ДФО крайне неудачными: валовой региональный продукт (ВРП) сократился на 1,4 и 0,9% соответственно. Затем начался рост, который опережал динамику ВВП страны. В 2014 году ВРП Дальнего Востока вырос на 1,9%, а в 2015-м, по предварительной оценке, на 1,1%.
Кроме того, Галушка указал на положительные изменения в социальной сфере: «Во всех регионах Дальнего Востока обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. На Дальнем Востоке на 8% снизилась смертность от болезней системы кровообращения и дорожно-транспортных происшествий, на 16% – младенческая смертность. Только за один год 10% семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся, улучшили жилищные условия». Но этого явно недостаточно, признает министр. Как он рассказал, дальневосточников волнуют проблемы здравоохранения, дороговизна и низкое качество жилья и жилищно-коммунальных услуг, плохая транспортная доступность.
Индикатором экономического благополучия служит демографическая ситуация. И главная цель принимаемых правительством мер – сохранение численности населения на Дальнем Востоке. В Минвостокразвития уверены, что 2016 год стал чуть ли не переломным, так как демографическая динамика в ДФО была лучшей за последние 25 лет: отток населения из округа сократился почти вдвое по сравнению с 2015-м.
По официальной статистике, в течение последних лет из ДФО уезжали от 20 до 30 тыс. человек в год. Раньше миграционный отток сопровождался естественной убылью населения, с 2012 года в округе фиксируется естественный прирост населения, но он не компенсирует миграционный отток. В 2015-м из ДФО уехало около 24 тыс. человек при естественном приросте около 8 тыс. человек.
Глава Минвостокразвития рассказал вчера, что премьеру Дмитрию Медведеву была направлена Концепция демографического развития Дальнего Востока. Она, в частности, предусматривает налоговые льготы, пособия при рождении детей, решение жилищных проблем, меры по снижению смертности и стимулы для притока молодежи на Дальний Восток. Как ранее сообщалось, стратегическая цель – стабилизировать численность населения ДФО на уровне около 6,3 млн человек к 2020 году и обеспечить прирост населения более чем до 8,5 млн человек к 2030-му.
Но, несмотря на отдельные успехи, назвать демографическую ситуацию на Дальнем Востоке благополучной сейчас трудно. ДФО до сих пор остается округом с самой низкой в стране плотностью населения: 1 человек на 1 кв. км. По состоянию на 1 января 2016 года численность постоянного населения составляла в округе менее 6,2 млн человек, по данным Росстата. А на уровне 6,3 млн человек она была шесть лет назад. Исторический максимум в ДФО был достигнут в 1991 году: численность населения округа превышала 8 млн человек.
С началом реформ округ столкнулся с сильнейшим оттоком населения. С 1991 по 2010 год регион потерял почти 1,8 млн человек, или 22% собственного населения. Из них 225,5 тыс. составила естественная убыль и 1,55 млн – миграционный отток. Такие данные приводила главный научный сотрудник Института экономических исследований Дальневосточного отделения РАН Екатерина Мотрич. Численность населения ДФО сокращается и сейчас, просто чуть медленнее.
Опрошенные эксперты предупреждают, что польза от инвестиций станет ощутима не сразу. «Даже несмотря на заявленные проекты, существенный экономический эффект от них пока еще не реализован, и поэтому об эффективности программы можно будет судить спустя три–пять лет», – говорит первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал.
«Для реализации заявленных инвестпроектов нужно будет заполнить почти 80 тыс. запланированных к созданию рабочих мест, – обращает внимание гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Нина Козлова. – При сохранении текущего уровня безработицы и пусть и сокращающемся, но все же оттоке населения этого будет добиться непросто». Официальный показатель безработицы в ДФО в январе–сентябре 2016-го составил 5,4%. Возможно, решить эту проблему поможет выделение «дальневосточного гектара», считает эксперт.
«Развитие округа исключительно за счет субсидий и вливания в его экономику миллиардов рублей – лишь вспомогательный механизм стимулирования восстановления. До тех пор пока регион не начнет развиваться самостоятельно, а демографическая ситуация улучшаться не за счет притока мигрантов, отдачи от выделенных бюджетных средств не будет», – полагает аналитик компании «Алор Брокер» Алексей Антонов.
Аудитор Счетной палаты Юрий Росляк на вчерашнем заседании Госдумы сказал, что «министерством оценка вклада инвестпроектов в экономический рост регионов пока не осуществляется». При этом отобранные в рамках госпрограммы инвестпроекты «пока имеют локальный, точечный характер без обеспечения должной взаимоувязки с комплексным развитием территорий», добавил Росляк. По его словам, «меры господдержки обеспечивают ограниченные по времени и целям потребности отдельных инвесторов, преимущественно связанные с развитием обеспечивающей инфраструктуры под нужды разработки и добычи полезных ископаемых». «Недостаточно проработаны и вопросы отраслевой специализации каждого конкретного ТОРа, – продолжил Росляк. – Размещение производств резидентов не имеет планового характера. Целенаправленное формирование территориально-промышленных комплексов, предприятий и связанных с ними объектов социального назначения, которые бы обеспечивали новое качество жизни, к сожалению, пока не осуществляется».
