Ольга Соловьева
Глава Счетной палаты Борис Ковальчук рассказал депутатам об эффективной работе контрольного ведомства за прошлой год.
Фото с сайта www.duma.gov.ru
В четверг, 19 марта, на пленарном заседании Госдумы парламентарии заслушали отчет о работе Счетной палаты за 2025 год, который представил глава ведомства Борис Ковальчук. Основное, за что хвалили парламентарии главного аудитора, – предложения по повышению качества расходования бюджетных средств, а также борьба за каждый бюджетный рубль. За последний год СП вернула в бюджеты всех уровней почти 300 млрд руб., что в три раза больше, чем годом ранее. А за последние семь лет эффективность ведомства увеличилась в 23 раза. Теперь депутаты призывают Бориса Ковальчука проверить деятельность Центробанка по охлаждению экономики. Годом ранее на аналогичном отчете они предлагали госаудиторам проверить деятельность регулятора по ключевой ставке (см. «НГ» от 20.03.25).
Госдума на заседании в четверг приняла постановление, в котором рекомендовала Счетной палате (СП) РФ при предварительном аудите формирования федерального бюджета уделить особое внимание выявлению возможности сокращения бюджетных ассигнований, а также обоснованности проектируемых объемов расходов по отдельным направлениям. Документ был подготовлен к годовому отчету СП, который также состоялся в парламенте в четверг.
Госдума предлагает СП считать приоритетным контроль за использованием федеральных и иных ресурсов, направляемых на обеспечение технологического суверенитета, продолжить экспертизу нормативных актов по вопросам социальных гарантий военнослужащих. Помимо этого, СП рекомендуется провести аудит расходования бюджетных средств на улучшение состояния дорожной сети, аудит мероприятий по созданию новых мест в дошкольных образовательных организациях, а также на анализ пилотных проектов по внедрению новых систем оплаты труда работников бюджетного сектора.
Федеральным органам исполнительной власти рекомендуется обеспечить приоритетное рассмотрение предложений СП, подготовленных по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
При этом Счетная палата за прошлой год значительно повысила эффективность своей работы, сообщил депутатам Борис Ковальчук. СП по итогам контрольных мероприятий в 2025 году выявила 4,6 тыс. нарушений и недостатков на общую сумму свыше 1,5 трлн руб. «При этом значительно сократился объем нарушений, связанных с несоблюдением установленных требований к бюджетному учету и отчетности», – рассказывал депутатам Ковальчук.
Экономический эффект от деятельности СП в 2025 году составил 653 млрд руб., что в 4,4 раза больше показателей 2024 года. «Наши мероприятия достигли конкретных результатов: оптимизированы бюджетные расходы на десятки миллиардов рублей, предотвращены масштабные нарушения и злоупотребления, усовершенствованы механизмы государственного управления», – подчеркивал глава ведомства.
В целом аудиторы вернули в бюджеты всех уровней и организаций по итогам прошлого года свыше 294 млрд руб. Для сравнения: по итогам 2024 года было возвращено 95 млрд руб. А в целом за последние семь лет аудиторы в среднем возвращали по 12,6 млрд руб. в год. Таким образом, эффективность работы ведомства увеличилась в 23 раза, сообщил в четверг депутатам Борис Ковальчук.
В ходе отчета в Госдуме Борис Ковальчук также обратил внимание депутатов на недостатки в механизме выдачи инфраструктурных кредитов. По его словам, отсутствие четких критериев отбора проектов приводит к тому, что инфраструктурные бюджетные кредиты (ИБК) порой направляются на невостребованные инициативы. В ИБК нет правил отбора проектов, что приводит к нарушениям.
«По 36% проектов, которые шли через ИБК, произошел рост стоимости, – сказал Ковальчук. – В Счетной палате есть целый ряд примеров, не буду называть регионы, где субъекты не выполняют ни один из четырех ключевых показателей. В частности, ввод жилья, налоговые и неналоговые поступления, рабочие места, но при этом санкций нет никаких».
По мнению спикера Госдумы Вячеслава Володина, такое недопустимо. «Выводы СП нас обязывают, чтобы мы внесли необходимые изменения в законодательство и обсудили эту тему в рамках думского комитета по контролю, собрав представителей других профильных комитетов», – добавил он.
«Вдумайтесь: кредиты льготные раздали, огромные суммы пошли на поддержку теплообеспечения. Средства получили частные компании, концессионеры, – кредиты стоимостью в 3%, в 6%. А как это отразилось на тарифах? – спросил Вячеслав Володин. – Коллеги из правительства, вы собираетесь после озвученных выводов Счетной палаты, поддержки парламента этих выводов со своей стороны задуматься?»
«Мы, с одной стороны, выделяем эти миллиарды, а с другой стороны, те, кто их получает, повышают тарифы, а в тарифы закладывают что? Инвестиционную составляющую. Но при этом фактически они получили деньги бесплатно на эту инвестиционную составляющую. Это уже тема для реагирования прокуратуры. Суммы огромные – от 150 млрд до 700 млрд, под триллион. А сейчас в разрезе регионов покажите нам, как это повлияло на тарифы? А если никак, тогда готовьтесь к тому, что вам надо будет отвечать», – добавил Володин.
Среди других тем, на которые обратил внимание парламентариев Борис Ковальчук, – обеспечение жильем детей-сирот. По словам главы СП, действующий порядок расчета стоимости жилищных сертификатов при обеспечении жильем детей-сирот ограничивал регионы в использовании этого механизма. «В настоящее время стоимость определяется по единому нормативу, установленному Минстроем исходя из средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в целом по региону, – напомнил Ковальчук. – Вместе с тем в целом ряде муниципальных образований стоимость жилищных сертификатов существенно превышает стоимость жилых помещений, которые предоставляются детям-сиротам по договорам найма».
В СП предлагают дифференцировать стоимость жилищных сертификатов в разрезе муниципальных образований. По оценкам аудиторов, это позволит ежегодно оптимизировать в рамках всей бюджетной системы России около 2 млрд руб. и дополнительно предоставить жилье около 500 детям-сиротам.
К слову, российские власти несколько десятилетий не могут решить проблему обеспечения жильем выпускников детдомов. По правилам ребенок (сирота) должен получить жилье сразу же, как ему исполнится 18 лет. Тем не менее очередь на получение жилья сохраняется. В некоторых регионах получение жилплощади занимает несколько лет (см. «НГ» от 28.11.24).
Вячеслав Володин похвалил главу Счетной палаты и за другое предложение: повысить страховые взносы для IT-сектора, что даст более 100 млрд руб. в год. «Ресурсы, которые может получить дополнительно бюджет, если будут более вдумчиво давать льготы IT-компаниям», – сказал спикер Госдумы. По его мнению, это темы, которыми депутаты Госдумы «должны обязательно уже совместно с правительством заниматься, вырабатывая предложения, в том числе при обсуждении корректировок по бюджету или принятия нового бюджета».
Еще один способ экономии – использование типовой документации при строительстве социальных объектов, что помогло бы сэкономить бюджетные деньги. «Мы взяли выборочно случайный набор школ, поликлиник, детских садов и посмотрели стоимость квадратного метра. Стоимость оказывалась ниже», – пояснил Борис Ковальчук. По его словам, средняя стоимость квадратного метра детского сада при его возведении по типовой документации оказалась на 40 тыс. руб. ниже, а поликлиники – на 50 тыс.
Володин согласился с тем, что типовые проекты повышают эффективность бюджетного рубля. «Сдают в экспертизу проект, где стоимость школы на 1500 мест – 1,6 млрд руб. А госэкспертиза говорит: «Мы не утвердим это ценовое предложение региона, подрядчика, учитывая, что это проект единого цикла, у вас должна школа стоить 2,2 млрд. Между тем роль экспертизы заключается в том, чтобы, наоборот, понижать стоимость предложенного проекта», – говорит спикер Госдумы.
Среди других идей СП – оптимизировать число спортивных объектов в отдельных регионах и строить закрытые спортплощадки с учетом климатических особенностей. По словам Ковальчука, увеличение финансирования федерального и региональных бюджетов на создание открытых спортивных объектов в регионах с высоким уровнем снежного покрова не всегда логично, так как значительную часть времени их использовать невозможно.
В то же время общая обеспеченность населения спортивными объектами за год увеличилась с 58 до 63%. «Однако при росте данного показателя загруженность спортивных сооружений менее 50%. Счетная палата установила случаи, когда в выходные дни, например, не работали муниципальные спорткомплексы. Что не совсем логично, поскольку выходные дни – самое удобное время для занятия спортом», – заметил Борис Ковальчук (см. «НГ» от 11.11.25).
Парламентарии высоко оценили работу Счетной палаты. По словам Володина, «это редкость». «Но надо признать, что действительно СП практически, ну, если так можно сказать, изменила свои подходы кардинально, и мы видим результат», – добавил председатель Госдумы.
Днем ранее работе СП высокую оценку дали и в Совете Федерации (СФ). «В современных условиях, когда мы понимаем, что каждый рубль должен использоваться максимально рационально, это в том числе нацеливает участников бюджетного процесса на повышение своей финансовой дисциплины и своей организованности», – подчеркнул вице-спикер СФ Николай Журавлев. По его словам, сейчас важно, чтобы господдержка выполняла не функцию компенсации, а действительно стимулирующую. «Мы должны подставлять плечо именно тем, кто в этом нуждается. А для этого нужно научиться правильно считать эффективность», – подчеркивает он.
Глава думского комитета по защите конкуренции Валерий Гартунг считает правильным оценивать работу СП по объему возвращенных в бюджет средств. Однако не всегда этот возврат может быть положительным. «Я полностью согласен с тем, что необходимо повышать эффективность каждого бюджетного рубля. Но у нас есть задачи, которые одним повышением эффективности бюджетного рубля не решить», – говорит он.
«У нас дефицит бюджета 8 трлн руб (консолидированный бюджет за 2025 год. – «НГ»). И понятно, что нужно искать деньги. Но мы эту дыру не закроем. Мы только угробим экономику. Надо искать деньги там, где они есть. Например, в нефтянке и банковском секторе», – предлагает Гартунг.
Дарья Гармоненко 
