Михаил Стрелец
Рельеф местности определяет в Израиле активное использование гидроаккумулирующих электростанций. Фото с сайта www.powerchina.cn
Израиль на протяжении десятилетий испытывал острую зависимость от импорта энергоносителей ввиду скудности собственных ресурсов нефти и угля. После нефтяных кризисов 1970-х страна перешла к стратегии использования дешевого импортного угля для выработки электроэнергии. В результате к 2010 годам основными источниками энергии оставались привозные углеводороды – нефтепродукты для транспорта и уголь для электростанций. Еще в 2012 году более 60% электроэнергии Израиль получал от сжигания угля. Отсутствие энергосвязей с соседями усугубляло проблему: израильская электроэнергетическая система работает изолированно («энергетический остров») и не подключена к сетям соседних стран. Поэтому вопрос обеспечения энергобезопасности и диверсификации источников был крайне актуален для Израиля на рубеже XXI века.
«Газовая революция»
Ситуация начала меняться в начале XXI века с открытием запасов природного газа на шельфе Средиземного моря. Первое коммерческое месторождение газа было обнаружено в 2000 году, после чего за две последующие декады Израиль превратился из импортера топлива в страну, полностью обеспечивающую свои потребности в газе и начавшую его экспорт. Ключевым событием стало открытие крупного офшорного месторождения «Тамар» в 2009 году (разведано американской компанией Noble Energy, позднее приобретенной Chevron). Добыча на «Тамаре» началась в 2013 году и быстро позволила заместить поставки угля и импортируемого газа. В 2010 году было открыто еще более крупное месторождение «Левиафан» (запасы оцениваются приблизительно в 605 млрд куб. м газа) – его эксплуатация стартовала в конце 2019 года. Уже в 2021 году «Левиафан» обеспечивал свыше половины всей добычи газа Израиля. В октябре 2022 года к ним добавилось месторождение «Кариш», разработанное компанией Energean, – на нем начата добыча после урегулирования морской границы с Ливаном.
Развитие собственных газовых месторождений радикально изменило структуру израильской энергосистемы. Добыча природного газа выросла с 1,36 млрд куб. м в 2012 году до примерно 24 млрд куб. м в 2023 году, что позволило почти полностью вытеснить уголь из электроэнергетики. Если в 2012 году доля угля в выработке электричества превышала 60%, то к 2022 году она снизилась приблизительно до 22%. Электростанции массово переводились на сжигание газа, который в 2022 году обеспечил почти 80% выработки электроэнергии. Правительство поставило цель окончательно отказаться от угольных ТЭС: по плану Минэнерго к 2030 году 70% генерации электроэнергии должно приходиться на природный газ и 30% – на возобновляемые источники, при полном закрытии угольных станций (за исключением аварийных резервов). Одновременно предпринимаются меры по «очистке» транспорта: объявлено о запрете импорта новых бензиновых автомобилей с 2030 года в пользу электротранспорта и газомоторного топлива. В результате этих шагов потребление угля в Израиле неуклонно снижалось в последние годы и в 2023 году упало до 5,84 млн коротких тонн – минимального уровня за десятилетие.
Экспорт и международное сотрудничество
Обеспечив внутренние потребности, Израиль начал активно использовать «газовый фактор» во внешней политике. Первые экспортные поставки из газовых месторождений стартовали в конце 2010-х, и к 2022 году экспорт израильского газа вырос на 29% по сравнению с предыдущим годом. Основными направлениями стали соседние страны Ближнего Востока: по трубопроводам газ поступает в Египет и Иорданию. Экспорт в Египет за 2022 год увеличился на 37% – израильский газ используется как для внутренних нужд Египта, так и для сжижения на египетских заводах СПГ с последующим реэкспортом. Поставки в Иорданию (в том числе транзитные в Египет через порт Акаба) выросли на 16%. С 2020 года действует соглашение о крупном экспорте газа из месторождения «Левиафан» для электроэнергетики Иордании – крупнейшая экономическая сделка между двумя странами на сегодня.
Израиль интегрируется в региональные инициативы по развитию газовой отрасли. В 2020 году при участии Израиля, Египта, Иордании, Кипра, Греции и ряда других игроков создан Восточносредиземноморский газовый форум (EMGF) со штаб-квартирой в Каире. Площадка форума служит координации проектов экспорта газа из Восточного Средиземноморья. Знаковым событием стала договоренность с Европейским союзом: 15 июня 2022 года ЕС, Израиль и Египет подписали меморандум о взаимопонимании по наращиванию поставок ближневосточного газа в Европу. Этот договор впервые открывает путь для значительного экспорта израильского газа в Европу и предусматривает участие европейских компаний в новых тендерах на разведку в израильском шельфе. В рамках соглашения стороны рассчитывают в ближайшие годы увеличить экспорт сжиженного газа с египетских СПГ-заводов в ЕС, хотя существенный рост поставок ожидается лишь через два-три года по мере расширения добычи. По оценкам отрасли, Израиль способен удвоить добычу газа приблизительно до 40 млрд куб. м в год за счет ввода новых проектов.
Для доставки газа на дальние рынки рассматриваются различные инфраструктурные решения. В 2010-х обсуждался проект магистрального газопровода EastMed из Израиля через Кипр в Грецию и Италию, однако к середине 2020-х его реализация буксует из-за стоимости и технических сложностей. Более реалистичным является маршрут через Египет: израильский газ уже поступает по существующим трубопроводам к египетским СПГ-терминалам на Средиземноморье, откуда может отправляться морем в Европу. Параллельно Израиль планирует расширять прямые экспортные мощности – так, обсуждается установка плавучего завода СПГ (FLNG) на месторождении «Левиафан», чтобы снизить зависимость от египетских мощностей. В октябре 2022 года Израиль сумел устранить еще одно препятствие для полномасштабного освоения шельфа: при посредничестве США была заключена историческая сделка о разграничении морской границы между Израилем и Ливаном. Это соглашение позволило снять территориальные споры вокруг газовых участков: Израиль получил беспрепятственное право разрабатывать месторождение «Кариш», а Ливан – блок «Кана» (при участии международных компаний). Дипломатического признания между странами не произошло, но договоренность устранила потенциальный очаг конфликта и открыла путь к добыче газа и в ливанской экономической зоне.
Политика правительства Израиля направлена на привлечение крупных иностранных инвесторов для разведки новых месторождений и повышения конкуренции в отрасли. В конце 2022 года был объявлен четвертый лицензионный раунд на офшорную добычу, хотя годом ранее власти вводили мораторий на новые лицензии (его отменили в 2022 году на фоне глобального энергетического кризиса). Конкурс завершился в октябре 2023 года выдачей 12 лицензий 6 компаниям, включая консорциумы во главе с итальянской Eni (совместно с британской Dana Petroleum и израильской Ratio) и с азербайджанской госкомпанией SOCAR (совместно с британской BP и израильской NewMed Energy). Eni получила блок к западу от месторождения «Левиафан», а консорциум SOCAR-BP – участок к северу от него. По словам министра энергетики Израиля, победившие компании обязались инвестировать беспрецедентные средства в разведку в ближайшие три года в надежде открыть новые крупные запасы газа. Примечательно, что лицензии выдавались даже в разгар военных действий 2023 года, что подчеркнуло стремление Израиля развивать энергетический сектор.
Инфраструктурные реформы
Электроэнергетический сектор Израиля исторически монополизирован государственной компанией Israel Electric Corporation (IEC), которая контролировала производство, транспортировку и сбыт электроэнергии. Однако с 2018 года реализуется поэтапная реформа с целью демонополизации генерации и повышения эффективности рынка. Согласно правительственному плану, в 2018–2026 годах доля IEC в выработке электричества должна сократиться с приблизительно 60 до 40% за счет продажи ряда электростанций частным инвесторам и развития сегмента независимых производителей энергии (IPP). При этом IEC сохраняет за собой естественную монополию на транспорт и распределение электроэнергии, требующие крупных вложений в модернизацию сетей. Компания уже реализует масштабный план инвестиций (около 2,5 млрд долл. на 2022–2026 годы) в обновление сетевой инфраструктуры, строительство новых подстанций, цифровизацию «умной» сети и улучшение качества электроснабжения.
Реформа также предусматривает строительство новых энергообъектов и смену собственников ряда действующих станций. В частности, намечена приватизация крупнейшей газовой электростанции «Эшколь» (1449 МВт). Параллельно частным игрокам предложено участвовать в конкурсах на возведение новых генерирующих мощностей – например, в стадии тендера находится проект газовой ТЭС «Сорек» мощностью 600–900 МВт. Существенное внимание уделяется развитию систем хранения энергии для повышения надежности энергоснабжения: в 2023 году регулирующие органы объявили тендер на создание накопителей общей емкостью 900 МВт.
Израиль прогнозирует быстрый рост спроса на электричество из-за демографического и экономического подъема. Население страны увеличивается одними из самых высоких темпов в ОЭСР (ожидается рост с 9,6 млн в 2022 году до 13,2 млн к 2040 году), при этом число автомобилей может возрасти на 60% к 2040 году. Уже в 2010–2020 годах потребление электроэнергии росло приблизительно на 3% ежегодно. Для удовлетворения будущего спроса мощности генерации планируется увеличить с 21,5 ГВт в 2021 году до 27,9 ГВт к 2025 году. Столкнувшись с изоляцией своего энергорынка, Израиль также исследует возможности межгосударственных связей: обсуждается проект подводной электрокабельной перемычки в Европу через Кипр (EuroAsia Interconnector), что позволило бы в перспективе интегрироваться с энергосистемой ЕС. Пока же изолированность требует поддерживать автономность и высокий резерв мощности, особенно с учетом вывода из эксплуатации угольных блоков к 2030 году.
Климатические цели
Несмотря на большой солнечный потенциал, доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ) в энергобалансе Израиля до недавнего времени оставалась скромной. К 2022 году на ВИЭ приходилось лишь около 10% выработки электроэнергии, хотя еще в 2011 году правительство ставило цель достичь 10% к 2020 году. Эта цель формально была выполнена, но дальнейший рост ВИЭ отстает от планов. В 2020 году власти приняли новую задачу – довести долю возобновляемой генерации до 30% к 2030 году. Основная ставка сделана на солнечную энергетику, которая должна обеспечить около 90% выработки из ВИЭ, остальное – ветер, биомасса и гидроэнергетика. Для этого потребуется нарастить установленную мощность солнечных электростанций приблизительно до 17 ГВт (что в 3,5 раза больше уровня 2022 года) и увеличить емкость систем накопления энергии с 300 МВт (2020) до 3000 МВт в 2030 году.
Причины медленного развития зеленой энергетики в Израиле многогранны. Отмечаются бюрократические барьеры при выдаче разрешений, дефицит доступной земли (особенно учитывая небольшую территорию и высокую плотность населения), а также инфраструктурные ограничения – пропускная способность сетей затрудняет выдачу мощности от удаленных солнечных ферм. Сказываются и экономические факторы: открытие дешевого газа сделало производство электричества на газовых ТЭС выгоднее, чем строительство новых ВИЭ, что ослабило стимулы для инвестиций. Тем не менее правительство предпринимает шаги для преодоления этих проблем. Внедряется концепция двойного использования территорий – размещение фотоэлектрических панелей на крышах зданий, над оросительными бассейнами, в аграрном секторе (агровольтаика) и т.д., что позволяет развивать солнечную энергетику без отвода больших земель. Расширение ВИЭ рассматривается и в контексте регионального сотрудничества: так, в 2021 году Израиль и Иордания при содействии ОАЭ заключили рамочную сделку, по которой в Иордании будет построен крупный солнечный парк для экспорта электроэнергии в Израиль, а взамен Израиль увеличит поставки пресной воды Иордании (энерго-водный обмен).
Израиль присоединился к Парижскому соглашению и постепенно повышает экологические амбиции. В 2021 году правительство обновило цели по сокращению выбросов: к 2030 году планируется снизить выбросы парниковых газов на 27% от уровня 2015 года, в том числе эмиссии от электроэнергетики – на 30%. Долгосрочная стратегическая цель – добиться углеродной нейтральности к 2050 году (нетто-ноль), хотя для этого стране предстоит существенно ускорить переход на чистую энергию. В рамках стимулирования декарбонизации готовится введение углеродного налога (план – около 40 долл/т СО₂ с постепенным повышением) и другие рыночные механизмы по аналогии с практикой ЕС. Также растет сотрудничество в сфере климатических технологий – например, израильско-американский фонд BIRD Energy финансирует совместные проекты исследований и разработок в области возобновляемой энергетики и энергоэффективности.
Однако на 2025 год Израиль все еще отстает по ряду экологических показателей от развитых стран. Доля ВИЭ (без ГЭС) в генерации ставит его лишь на 106-е место среди 170 стран мира. Правительственные отчеты признают, что страна не успевает по графику достижения целевых показателей на 2030 год – например, выбросы сокращаются медленнее плана, а доля чистой энергетики должна практически утроиться за оставшиеся годы. Эта ситуация стимулирует пересмотр стратегий: в ближайшее время Израилю предстоит сбалансировать роль природного газа как «переходного топлива» с необходимостью ускоренного развития возобновляемой энергетики в целях климатической безопасности.
Актуальные вызовы
Современная энергетическая политика Израиля сталкивается с комплексом вызовов – от геополитических рисков до технологических задач. Одна из острых проблем – обеспечение безопасности энергетической инфраструктуры в условиях региональной нестабильности. В октябре 2023 года в ходе вооруженного конфликта с ХАМАС правительство было вынуждено временно приостановить добычу на месторождении «Тамар», опасаясь обстрелов со стороны Газы. Работа платформы возобновилась лишь спустя месяц под усиленной охраной. На севере подобную угрозу представляет ливанская «Хезболла», которая и после заключения морского соглашения 2022 года выдвигала угрозы в адрес израильских газовых объектов. Для защиты морских платформ Израиль содержит вооруженную охрану, патрульные катера и даже размещает системы ПРО «Железный купол» на военных кораблях в районе месторождений. Тем не менее уязвимость инфраструктуры остается высокой, и любые перебои влияют не только на внутренний рынок, но и на зарубежных партнеров. В 2023 году остановка «Тамара» снизила экспорт газа в Египет и Иорданию, что в перспективе ускорит усилия по созданию дублирующих маршрутов и резервных мощностей.
В экономическом плане ключевая задача – рациональное использование газовых доходов на благо долгосрочного развития. Чтобы избежать эффектов «голландской болезни» и перегрева экономики от внезапного притока сырьевых денег, Израиль создал суверенный фонд будущих поколений. Закон о Фонде граждан Израиля был принят еще в 2014 году, однако фактически фонд начал работу только с июня 2022 года, когда накопленные налоговые поступления от добычи газа превысили установленный порог 1 млрд шек. В фонд сразу было перечислено 1,14 млрд шек. (около 300 млн долл.), накопленных сверх доходов бюджета. Управление активами поручено Банку Израиля, а ежегодно часть прибыли (до 3,5%) планируется направлять на социальные и образовательные программы. Таким образом, государство стремится конвертировать краткосрочную газовую выручку в источники роста и благосостояния для будущих поколений – к концу 2023 года активы фонда превысили 1 млрд долл.
На горизонте просматриваются и новые возможности. Приток в отрасль крупных международных игроков (Chevron, BP, TotalEnergies, Eni, ADNOC, SOCAR и др.) обещает не только инвестиции в разведку, но и трансфер технологий. Израиль, обладающий развитым инновационным сектором, может стать площадкой для апробации передовых энерготехнологий – от интеллектуальных сетей до водородной энергетики. В сотрудничестве с ЕС и соседями обсуждаются проекты зеленого водорода и декарбонизации промышленности. Одновременно Израиль будет наращивать интеграцию со странами региона: энергетические связи с Египтом и Иорданией уже укреплены газовыми контрактами, и в будущем возможны новые соглашения, взаимовыгодные обмены (как в случае солнечной энергии на воду) и потенциально расширение экспорта электроэнергии.
Таким образом, современная энергетическая политика Израиля представляет собой баланс между реализацией конкурентных преимуществ углеводородных ресурсов и необходимостью перехода к устойчивой низкоуглеродной модели. За последние пять–семь лет Израиль совершил рывок – от энергодефицита к роли нетто-экспортера газа – и создал основу для энергетической независимости. Впереди стоят задачи обеспечить выполнение амбициозных целей по возобновляемой энергетике, инвестировать доходы от нефтегазового сектора в инновации и инфраструктуру, а также укреплять сотрудничество ради энергетической стабильности всего Восточного Средиземноморья. Решение этих задач определит, насколько успешно Израиль сможет пройти путь от «эры газа» к эре устойчивого развития, сохранив при этом безопасность и процветание.
Материал подготовлен с использованием данных и аналитики Международного энергетического агентства, Министерства энергетики Израиля, Международного энергетического форума, а также публикаций Reuters, The Washington Institute, Trade.gov и других авторитетных источников.
