Екатерина Трифонова
Глава Агентства стратегических инициатив Светлана Чупышева будет отвечать за рекрутинг полезных стране иноземцев.
Фото с сайта www.mpr.midural.ru
Президент РФ Владимир Путин подписал указ № 901 о создании фонда «Международные проекты Фонда президентских грантов». В документе прямо сказано, что свои программы фонд будет реализовывать за рубежом. А ранее появился указ № 883 о поддержке переселения в страну иностранцев, представляющих интерес для РФ. В нем тоже открыто говорится, что это должны быть люди, которые для России могут сделать или уже сделали что-то полезное либо важное.
Международный фонд зарегистрируют в специальном административном районе Калининградской области, на острове Октябрьский. Фонд образуется «в целях содействия развитию общественных связей и сотрудничества в гуманитарной и иных областях между РФ и другими государствами».
В пункте 1 этого указа президента значится фраза «считать целесообразным» создание такого фонда и поручить это ныне действующему Фонду президентских грантов. И в указе сразу прописано, что в уставе этой международной структуры среди его целей должны быть: «Разработка программ и проектов в области социального развития (включая оказание помощи нуждающимся лицам), охраны здоровья, культуры, искусства, науки, образования, просвещения, сохранения исторической памяти, физической культуры, спорта, туризма, экологии, развития некоммерческих организаций, благотворительности и добровольчества и их реализация на территориях иностранных государств, а также всесторонняя поддержка, мониторинг и оценка результатов таких программ и проектов».
Кроме того, «внешний офис» Фонда президентских грантов по поручению Путина будет задействован в необходимых для России международных программах и проектах и в целом будет поддерживать участие страны в международном гуманитарном сотрудничестве. Тогда, правда, не очень понятно, с какой целью эту организацию не просто выводят во внутрироссийский офшор, а еще и регистрируют в порядке инкорпорации. Наверное, чтобы РФ могла прямо не отвечать ни по обязательствам этого фонда, ни за последствия его деятельности. В чем она будет в итоге заключаться, из самого указа не до конца ясно. С одной стороны, вполне возможно, что могут просто финансировать укрепление дружбы с Россией в тех страхах, которые и так вроде бы дружественные ей. С другой – нельзя исключать, что международный фонд попробует проникнуть, напротив, в страны недружественные, чтобы искать там своего рода агентов влияния РФ.
А таковых в случае каких-то для них неприятностей скоро будет достаточно легко эвакуировать в Россию даже в самом массовом порядке. Во всяком случае, как раз об этом в том числе говорится в президентском указе № 883. Согласно документу, должен появиться механизм по привлечению в страну талантливых иностранцев. В дальнейшем такие нужные РФ иноземцы, уже доказавшие свою ценность, смогут получать тут официальный правовой статус, а вместе с ним и ряд преференций. Уже с 15 апреля 2026 года иностранцы смогут подать заявление с просьбой признать их «представляющими интерес» для России. При том условии, что они «владеют особо востребованными профессиями, навыками или квалификацией, добились успехов в области научно-технического прогресса, производства, спорта, креативных индустрий, культуры или образования, а также внесли вклад в развитие общества, экономики и обеспечение обороноспособности страны», говорится в документе.
Это первая подобная программа в России, ее реализацию будут координировать МИД и МВД, но главным в деле организации поиска и привлечения заграничных людских ресурсов станет Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ), которым руководит Светлана Чупышева. Эксперты, опрошенные «НГ», не стали спорить с президентом по поводу целесообразности подобной работы, но обратили внимание властей на то, что инфраструктура переселения в Россию из-за границы не сильно развита, зато значительно забюрократизирована. А сроки для подготовки всех управленческих, организационных и, конечно, финансовых решений поставлены самые жесткие.
Эксперт по миграции Михаил Бурда напомнил «НГ», что это как раз одно из концептуальных направлений государственной миграционной политики РФ среди тех, что обозначены в соответствующей концепции на 2026–2030 годы. Там обращено внимание на «совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих проживание в России и прием в российское гражданство иностранных граждан, которые благодаря своим инвестициям, знаниям, умениям и навыкам вносят вклад в развитие российской экономики, науки, профессионального образования, искусства, а также разделяют традиционные российские духовно-нравственные ценности».
Как заметил Бурда, сейчас в миграционном законодательстве существуют разрозненные практики в отношении инвесторов, высококвалифицированных специалистов, есть отдельный порядок для так называемых комплементарных иностранцев, соответствующих указу президента РФ № 702, по которому поддерживают тех, кто разделяет российские традиционные ценности. «То есть новый указ систематизирует всю эту работу в рамках Концепции миграционной политики», – подчеркнул он. Наибольшие проблемы в плоскости реализации ныне принимаемых решений находятся вне зоны регулирования законодательства РФ, считает Бурда: «Да, наша страна может выдать визы, предоставить упрощенный порядок вида на жительство, внедрить программы интеграции таких иностранцев, однако как им сейчас перевезти в Россию свои вещи, перевести денежные средства или даже бизнес? Вряд ли это можно сделать с помощью государственных институтов». Поэтому он считает правильной идеей создание силами АСИ специальной НКО, которое в сотрудничестве с МИД и при кураторстве МВД будет решать все вопросы по коммуникации с потенциальными иностранными переселенцами.
При этом другие эксперты «НГ» опасаются, что правильные инициативы столкнутся с препонами прежде всего бюрократическими, которые в миграционной сфере только разрастаются. Есть и сомнения в связи с отсутствием четких критериев для отнесения к категории «талантливый иностранец». Тут возможны субъективные решения и произвольная фильтрация заявлений. Как сказал «НГ» член президентского Совета по правам человека Александр Брод, причины появления такого указа очевидны: о нехватке в России востребованных рынком специалистов недавно говорил и сам президент. Точно таким же очевидным, по его мнению, теперь выглядит и указ № 702, который облегчил переезд в нашу страну тем, кто не разделяет неолиберальные ценности. «И таких, кто уже покинул дикий Запад, как сообщают открытые источники, на конец мая этого года было более тысячи», – подчеркнул Брод.
Однако нынешний документ, по его словам, все-таки вызывает ряд вопросов. Например, использование чересчур бытового понятия «представляют интерес для страны», это, мол, весьма эмоциональное определение – «сегодня представляют интерес, а завтра интерес пропал». Брод обеспокоен и тем, насколько будет «компетентной, деятельной и влиятельный» та НКО, которую учредит АСИ для непосредственной работы с иноземными талантами. Об ее функционале в документе пока есть лишь несколько строчек. И, конечно, Брод напомнил «НГ» о «нашей родной бюрократии», которая, по его мнению, способна отбить желание с ней взаимодействовать у любого. «Так что будем вести мониторинг запуска и реализации нового глобального проекта переселения. Гладко ведь бывает только на бумаге», – сказал правозащитник.
Заведующий отделом стран Прибалтики Института стран СНГ Руслан Панкратов подтвердил «НГ», что привлечение талантливых иностранцев в условиях глобальной конкуренции за кадры – это задача объективно необходимая, особенно учитывая санкционное давление на РФ Однако сам он опасается, что в ходе реализации указа прописанные там «этажи и этапы» пройдут «лишь единицы из тысяч претендентов». Например, МВД сейчас приходится трудно с одной лишь репатриацией этнических русских, а тут на миграционные подразделения возложат еще и обязанности давать справки, подтверждающие реальную ценность тех или иных иностранцев. То есть проводить их через «фильтрацию первого уровня». Однако, исходя из практики, заметил Панкратов, для развертывания подобной работы необходимы месяцы, а потом еще не меньше времени на отладку всех механизмов. К тому же указ № 883 требует согласования всех решений со специально создаваемой рабочей группой комиссии по гражданству при президенте РФ, а это еще один – и не самый низкий – бюрократический барьер. И, конечно, Панкратова сильно удивил пункт указа, который гласит, что заявление иностранца на легальный правовой статус в РФ и не примут к рассмотрению, если истек один год со дня получения документа о признании его нужным России. «Многие даже не будут знать об этом условии из-за плохой информационной работы», – настаивает он.
