Надежда Мельникова
Нелегальные мигранты, чьи страны признаны безопасными, еще не знают, с какими проблемами столкнутся при попытке получить статус беженца. Фото Reuters
Министры внутренних дел и юстиции стран ЕС согласовали новые правила по выдворению граждан третьих государств, незаконно находящихся в Евросоюзе. Не только расширяются возможности для их депортации, но и создается список «безопасных стран», чьим гражданам будет практически невозможно получить убежище. В «безопасные страны» можно будет отправлять и соискателей статуса беженца, которые не имеют к ним отношения. Все это – часть реформы миграционной системы ЕС, ориентированной на сокращение притока нелегальных мигрантов.
Изменения, согласованные министрами юстиции и внутренних дел, можно свести к нескольким пунктам. Главный из них – определение перечня стран, куда может быть возвращен нелегал.
К ним относятся страны происхождения, постоянного проживания, транзитные (то есть те, в которые нелегал въезжал по пути в Евросоюз), а также страны, с которыми были заключены специальные соглашения по приему нелегалов (в этом случае они могут выступать как конечным пунктом назначения, так и промежуточным). К этому же блоку нововведений относится и согласование списка так называемых стран «безопасного происхождения». В настоящее время их семь: Бангладеш, Колумбия, Египет, Индия, Косово, Марокко и Тунис. До недавнего времени обстановка в них считалась достаточно нестабильной, чтобы предоставлять гражданам или выходцам из этих государств статус беженца. Однако теперь их заявки на предоставление убежища будут рассматриваться в ускоренном порядке. Из-за этого вполне вероятно, что они в разы чаще будут сталкиваться с отказами: по умолчанию будет считаться, что им ничего на родине не угрожает.
Более строгие правила будут действовать в отношении «людей, представляющих угрозу». Имеются в виду те, кто, как считают миграционные органы, способен совершить какое-либо преступление на новой родине. Например, ранее судимые или имеющие связи с террористической организацией. Им может быть выдан длительный запрет на въезд. Отказать «опасному» иностранцу во въезде могут и сейчас, но запрет не превышает 10 лет. После вступления новых правил в силу этот лимит будет снят. В некоторых случаях предусмотрен и бессрочный запрет на въезд. У государств – членов ЕС также появится возможность арестовать и посадить в тюрьму нелегала, если он отказывается уезжать или есть достаточные доказательства того, что он представляет опасность (например, занимается криминальной деятельностью).
Новое соглашение дополняет Пакт о миграции и убежище, принятый весной 2024 года. Обновление миграционной политики Евросоюза свидетельствует сразу об исчерпании прежних правовых механизмов, приходе правых сил к власти в национальных правительствах, а также росте числа мигрантов. Агентство ЕС по вопросам убежища сообщило, что за первую половину 2025 года было подано около 399 тыс. заявлений о предоставлении убежища. А статистическая служба Евросоюза в октябре представила данные, согласно которым за 2024 год на территории ЕС были обнаружены почти 919 тыс. нелегалов. Пакт и все принятые в его рамках соглашения вступят в силу в июне 2026 года.
«Все эти меры помогут более эффективно обрабатывать заявления и снижать давление на системы предоставления убежища. И все они посылают один и тот же сигнал: Европа не потерпит системных злоупотреблений», – сказал еврокомиссар по вопросам миграции Магнус Бруннер, комментируя одобренный план реформ.
Старший научный сотрудник сектора экономики европейских стран Центра европейских исследований ИМЭМО РАН Владимир Оленченко в комментарии «НГ» отметил, что договоренность министров еще не гарантирует эффективного решения проблем. «В ЕС может приниматься множество документов, однако их применительная практика очень страдает. Простой пример: зеленая повестка. Была принята масса грузных документов, однако сейчас их отодвинули на второй план, потому что изменилась международно-политическая ситуация и появились другие приоритеты», – объяснил эксперт. В сфере же миграционного законодательства, по словам Оленченко, многое будет зависеть от конкретной страны и того, как она будет действовать в рамках одобренной ЕС политики. Также Евросоюзу необходимо решить вопрос с передвижениями мигрантов между странами объединения. Отметим, что, для того чтобы усилить контроль и снизить нагрузку на отдельные страны, 8 декабря был принят еще и так называемый Фонд солидарности на 2026 год. Он тоже является частью пакта и обязывает членов в ЕС, в меньшей степени страдающих от наплыва мигрантов, поучаствовать в переселении 21 тыс. человек (считай, принять часть из них) или откупиться денежными взносами. Среди этих «страдающих» членов ЕС Европейская комиссия выделила Кипр, Италию, Грецию и Испанию. Именно им пойдет помощь от фонда. Есть и второй перечень стран, столкнувшихся с миграционными проблемами: Австрия, Болгария, Хорватия, Чехия, Эстония и Польша. Они могут отказаться от участия в новой инициативе Евросоюза. Этой преференцией уже планируют воспользоваться в Германии и Польше.
