Екатерина Трифонова
В финансово обеспеченных субъектах РФ юрбюро выглядят как солидные госучреждения. Фото с сайта www.minjust.tatarstan.ru
Минюст представил доклад о развитии системы бесплатной юридической помощи (БЮП) в 2025 году. Отмечается рост и ее объема, и числа граждан, которые имеют право на БЮП в качестве льготы. В очередной раз зафиксирована и эффективность сети государственных юридических бюро (ГЮБ). Однако их финансируют бюджеты регионов по мере возможностей, а потому нет общероссийского стандарта качества работы ГЮБ. Адвокатура, которая в прошлом году способствовала развитию негосударственных центров БЮП при адвокатских палатах, настаивает, что значение этой деятельности ни в коем случае нельзя принижать.
Согласно докладу Минюста, в 2025-м объем БЮП в государственной и негосударственной сетях увеличилось до 650 тыс. случаев (в 2024-м – 648,3 тыс.). При этом на конец года право на БЮП имели 33,9 млн человек. Происходит и последовательное расширение перечня льготных категорий. В документе отмечена высокая динамика развития именно государственной системы – 463,8 тыс. случаев. Система негосударственная сработала в 186 тыс. случаев. В Минюсте подчеркнули, что приоритетом остается масштабирование сети ГЮБ, поскольку именно они значительно влияют на всю систему БЮП. Число случаев ее оказания именно силами ГЮБ в 2025-м составило 278 тыс., это на 26,4% выше показателя 2024 года. И за прошлый год ГЮБ появились еще в 24 субъектах РФ, то есть на сегодняшний день они есть уже в 78 регионах.
При этом к БЮП в рамках госпрограмм привлекаются и адвокаты, показатель их участия за прошлый год повысился на 18,3% (в 2024-м – 156,9 тыс. случаев). Однако многие из них по-прежнему работают на добровольных началах, считая оплату за правовую помощь гражданам в рамках БЮП несоразмерной затратам времени на изготовление отчетности. То есть консультации адвокатов зачастую не оформляются в госсистеме, компенсации из нее не запрашиваются. И такая деятельность, как говорится, pro bono, вообще не отражается в официальной статистике. Впрочем, в докладе Минюста все-таки честно указано, что лучше всего система БЮП работает как раз в «смешанном формате», то есть когда в нее вовлечены и ГЮБ, и адвокатские структуры.
Как сказал «НГ» вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Олег Баулин, в докладе говорится о заметном увеличении объемов БЮП, что связано, с одной стороны, с повышенным вниманием к данной деятельности, а с другой – с законодательным расширением круга лиц, имеющих право на БЮП. Например, с марта 2025-го к ним были отнесены беженцы и вынужденные переселенцы, обращающиеся по вопросам социальной поддержки. При этом, напомнил Баулин, адвокатура еще с 2022 года предоставляет таким лицам «системную правовую поддержку» на добровольных началах и вне рамок государственной системы. Он также обратил внимание, что в законе о БЮП по-прежнему не предусмотрена возможность судебного представительства по большинству случаев предоставления социальных льгот и преимуществ участникам СВО и членам их семей.
В докладе Минюста говорится, что в регионах увеличилось количество ГЮБ, а их роль усилилась, хотя, по словам Баулина, процесс по-прежнему сопряжен с проблемами. Потому что федеральная функция по предоставлению БЮП реализуется субъектами РФ за счет их бюджетов и в соответствии с их нормативными актами. Из-за этого активность ГЮБ существенно различается: где-то это крупные системные организации с большим штатом, способные действовать на всей территории, а где-то – небольшие коллективы, сформированные из сотрудников юрслужб региональных органов управления.
Закон о БЮП предусматривает заключение между ГЮБ и адвокатскими палатами соглашений о взаимодействии, но хотя они и заключены, «реального взаимодействия пока очень мало». При этом Баулин подчеркнул, что «судебное представительство в рамках БЮП должно оставаться функцией адвокатуры». Главной же для нее проблемой в рамках госсистемы он обозначил отсутствие единообразия в вопросах оформления случаев БЮП. Процедур фактически столько же, сколько и субъектов РФ, однако везде объем отчетности весьма значительный. Впрочем, Баулин подчеркнул, что на настоящий момент достигнуто понимание с Минюстом о необходимости разработки единого порядка труда адвокатов в госсистеме БЮП.
Руководитель негосударственного центра БЮП «ДетиВправе» при адвокатской палате Брянской области Наталия Яшина считает, что результаты за прошлый год показали причастность практически всего юридического сообщества обеим системам БЮП. Вместе с тем, заметила она «НГ», статистика не всегда в полной мере отражает фактическое положение дел на уровне регионов, например, высоту административных препятствий, с которыми сталкиваются исполнители БЮП. Яшина подтвердила, что ключевая проблема для адвокатов – это необходимость предоставлять контролирующим органам чрезмерно большое количество отчетных документов. Между тем в прошлом году адвокатское сообщество продолжило активно создавать негосударственные центры БЮП при региональных палатах. По ее словам, несмотря на то что Минюст дал высокую оценку «смешанной модели», в целом «в докладе неоднократно указывается на высокую эффективность работы именно госюрбюро», тогда как «показатели работы на принципе pro-bono не находят своего отражения». То есть оказание БЮП силами адвокатов недооценено в той части, что именно у них есть возможность не связывать себя рамками федеральных и региональных законов и предоставлять БЮП даже тем категориями граждан, которые не поименованы в перечнях льготников.
По словам адвоката из адвокатской палаты Ульяновской области Маргариты Мичич, в их регионе БЮП оказывают гражданам на регулярной основе именно коллеги по адвокатуре. Проблема в том, что до настоящего времени многие люди, имеющие на это право, не осведомлены о такой возможности. «Необходимо доводить информацию до граждан не только об их праве, но и о том, каким образом данное право может быть реализовано, то есть где конкретно можно получить такую помощь», – подчеркнула она.
